一、加快农村土地流转是实现“三化”协调发展的必然选择 1.加快农村土地流转是新阶段我国经济发展的迫切需要 农村家庭联产承包责任制的推行，是农村生产关系的巨大变革，极大地解放和发展了农村生产力，推动了我国农村经济的发展，解决了十几亿人口的温饱问题，显示了其巨大的制度效应。然而，随着经济社会的快速发展，农村原有的土地产权制度也逐渐显露出一些局限性，面临着许多新的矛盾和挑战。主要局限是土地经营规模太小，致使农业生产率低下，直接造成农业生产成本偏高，而且农户超小型的经营规模，地块零散，限制了先进技术的采用，尤其是限制了对“规模性技术”的采用，诸如机械技术、生物技术、化学除草技术、病虫害综合防治技术等现代农业技术，农户根本无法单独采用。由于农业生产技术和手段落后，造成农业产量低，农产品品质差，在市场上缺乏竞争力。小农经济的生产方式使土地经营退变为一种“生活保险手段”，既妨碍了农业技术改造进程，也阻碍了现代农业发展进程，不利于农地资源配置效率的提高和农业的集约化经营①。因此，要坚持和完善家庭联产承包责任制，实现规模经营、促进要素流动，必须实行土地使用权流转。随着科技的发展进步和城市化、工业化进程的不断加快，农村劳动力大量转移，实现非农就业，农村土地的流转集中和农业规模经营的条件已经初步具备。加快推进土地流转，是现阶段破解农业发展难题，进一步推动经济发展的必然要求。 2.加快农村土地流转有利于推进新型农业现代化建设 实践已经证明，在坚持农村家庭承包经营制度的前提下，加快农村土地流转，推动土地集约化、规模化经营，是提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，转变农业发展方式，加快实现新型农业现代化的一种必然选择。通过土地流转把分散化的小块土地集中起来，把细碎化的地块连接成片，有利于实现农业规模化经营，实现规模种植、规模养殖，也有利于促进各类农业园区发展，有利于建设一定规模的农产品生产基地。土地形成规模经营后，农业先进科技得以推广应用，资源配置效率和生产效率得以提升，农民有动力加大农业投入力度，通过兴建公路、整修水利、购买农机、办电改水，引进新的生产技术、优良品种和管理工艺，促进农业生产的集约化，降低生产成本，提高农业比较效益②。不少地方经验表明，土地流转以后有利于开展农业用地综合整治，可以进一步提高粮食生产能力。“小田变大田”后，以前的田埂、边角都变成了可耕地。据测算，通过这一项就可以增加10%左右的土地。如河南省信阳市的息县、商城、固始、淮滨等地在土地流转后，都开展了大规模的土地整理工作。据统计，截至2010年，全市新增加耕地9.4万亩左右，进一步扩大了粮食种植面积，提高了粮食生产能力。通过土地流转可以普遍增加农民收入。承包方扩大经营规模、实行集约管理以及调整产业结构，收入可以大幅度增加。同时，作为流转方的农民，不仅可以获得承包地收益和国家各种农业补贴，而且可以从土地上解放出来，从事二、三产业，获得额外收益，增加非农收入，实现收入多元化，这样就实现了流转双方的“共赢”，有利于促进农业增效、农民增收。 3.加快农村土地流转有利于推进新型工业化建设 加快推进土地流转，有利于为新型工业化建设提供更多的劳动力。土地承包经营权的流转能使农民从土地上解脱出来，为工业和服务业提供大量劳动力，为工业化提供充足的人力资源，可以继续发挥劳动力成本低的比较优势，加快发展劳动密集型工业，推进新型工业化发展，延续“人口红利”。加快推进土地流转，还有利于为新型工业化提供更多的建设用地。土地是制约我国经济社会发展的“瓶颈”，土地流转有利于最有效地开发利用农地资源，经过复垦、开荒、土地整理，可保持在不减少耕地的情况下，增加土地存量，从而为工业发展提供土地资源，用于产业集聚区建设，加快新型工业化进程。 4.加快农村土地流转有利于推进新型城镇化建设 土地流转改变了部分农民“亦工亦农、亦商亦农”的兼业状态，带动了相关产业的发展和农民分工分业，使农村富余劳动力从土地的束缚中解放出来，一大批农民离开农村进入城镇从事二、三产业，在城镇有固定工作和收入的农户举家迁出，到城市定居，大大加快了城镇化步伐。建设新型农村社区是统筹城乡发展的结合点，土地流转和新型农村社区建设相辅相成，互相促进。新型农村社区建设离不开土地整治和土地流转，土地流转有利于形成产业聚集区，通过建设产业聚集区可逐步实现就近转移农民、就近城镇化。土地流转有利于农民非农就业，实现就业渠道多元化、收入多元化，进而有利于合并村庄组建社区，有利于农民集中居住。河南农业大县滑县，通过土地流转发展产业集聚区，通过发展产业集聚区推进新型农村社区建设，成为其一大亮点。滑县按照新农村建设和城市发展的要求，结合产业集聚区发展趋势，为了给项目建设提供更多的发展空间，本着集约节约用地的原则，探索成立了新鑫田园公司，对区内33个村庄集中合并，统一规划，统一建设，努力打造成功能完善、环境优美、和谐宜居的新型农村社区。整合2.4万亩土地由新鑫田园公司规模经营，公司为区内农民按耕地多少给予一定实物补偿，集聚区为他们缴纳医疗保险、养老保险等，同时，将他们引导安置到新鑫田园公司和集聚区内企业务工，逐步将传统农民转变为产业工人。在鹤壁市的浚县，中鹤集团一下子把周围20几个行政村的土地整合流转，村民集中居住到一个大型社区，实现了工业、城镇和农业发展方式全面升级。这些做法都取得了初步成效，既为产业集聚区发展拓展了空间，又促进了新型农村社区建设和农民增收。 二、影响和制约土地流转的主要因素
