住房保障制度演进轨迹与现实响应：解析一个实例

      住宅是人类生存、生活的基本场所，是人类文明得以发展的物质基础。住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院始终高度重视住房问题。党的十八大报告提出，“在改善民生和创新管理中加强社会建设。”“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”党的十八大报告还提出，要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。

      一、我国住房保障制度演进轨迹

      住房制度改革，是经济体制改革的重要组成部分。改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入进行，住房制度改革也在不断推进。自1988年我国住房制度启动市场化改革以来，新的体制下住房保障制度逐渐建立和完善，大致经历了三个阶段(见表1)。

      (一)以经济适用住房保障制度为主的住房保障制度阶段(1988-2002年)

      1988年2月25日，国务院印发的《关于全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》提出，我国城镇住房制度改革目标是按照社会主义有计划的商品经济的要求，实现住房商品化。我国住房制度进入市场化改革的新阶段。

      1991年6月，国务院发布的《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》指出，住房制度改革根本目的是要缓解居民住房的困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。住房建设应推行国家、集体、个人三方共同投资体制，积极组织集资建房和合作建房，大力发展经济实用的商品住房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题。1991年10月，国务院发布《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，对我国城镇住房制度改革的上述目标进行了进一步深化。

      1994年7月，国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》，这是我国住房制度改革进程中里程碑式的文件之一。文件指出，我国城镇住房制度改革的根本目的是建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。在城镇住房制度改革的基本内容中指出，要建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。文件提出，要加快经济适用住房的开发建设，解决中低收入家庭的住房问题。社会主义市场经济体制下我国住房保障制度开始逐渐形成，初期的住房保障制度以经济适用住房供应制度为主。

      1998年7月，国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。对不同收入家庭实行不同的住房供应政策：最低收入家庭租赁由政府或单位提供廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。调整住房投资结构，重点发展经济适用住房(安居工程)，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。

      

      (二)以廉租住房保障制度为主的住房保障制度阶段(2003～2009年)

      随着我国住房制度市场化改革的不断推进，房价呈现快速上涨态势，超出了许多家庭的购买能力，城镇低收入家庭住房困难问题日渐突出，廉租住房保障制度在住房保障制度中的作用日渐显现。

      2003年8月，国务院发布的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》提出，要完善供应政策，调整供应结构，建立和完善廉租住房制度，强化政府住房保障职能，切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求。

      2006年5月，国务院办公厅发布的《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》提出，廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要加快城镇廉租住房制度建设，稳步扩大廉租住房制度覆盖面。

      2007年8月，国务院颁布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号)提出，要按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。随后，相关部委相继印发了一系列关于廉租住房和经济适用住房管理方面的具体执行性文件，有效地促进了廉租住房、经济适用住房管理的规范化，标志着我国住房保障制度框架的基本形成。

      (三)以公共租赁住房保障制度为主的住房保障制度阶段(2010年以来)

      2010年1月，国务院办公厅发布的《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》提出，要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。2010年4月，国务院发布的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》提出，要按照政府组织、社会参与的原则，加快发展公共租赁住房。2010年6月，住建部等七部委联合发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》提出，大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系、培育住房租赁市场、满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费、调整房地产市场供应结构的必然要求。2011年1月，国务院办公厅发布的《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》提出，要加大保障性安居工程建设力度，努力增加公共租赁住房供应。2011年9月，国务院办公厅发布的《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》提出，要大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。至此，一套包括廉租住房保障制度、经济适用住房保障制度、公共租赁住房保障制度的完整的住房保障制度体系基本形成。