今后5年到10年是中国经济的关键时期，也是我们党执政的关键时期。为什么？由于目前的改革不到位，各种利益关系、各种矛盾越来越复杂、越来越尖锐，已深刻影响到社会领域。据说，2011年全国发生大大小小的群体事件有18万起，平均一天是500起。今后几年经济增长速度会下滑，如果各种矛盾长期得不到解决，笔者认为中国社会会更麻烦。所以今天又到了如30年前那样必须改革的关键时期。不改革已没有出路。而“十二五”规划刚刚制定完，在党政换届之年提出搞“顶层设计”，意义是什么？笔者认为这意义非同一般，这是居安思危，看到了社会经济的危机的险象。 一、顶层设计的原则 (一)顶层设计的出发点 今天不是32年前刚刚开始讨论改革的时候，需要确立什么是改革的目标、方向和原则。应该说这些问题早已解决、明确了，就是市场经济、法制经济。当然有人会动摇、模糊、怀疑，但是大方向不会变。30多年的经济奇迹也已证明，个别人想变也是变不了的，老百姓是不会同意的。现在的问题是，中国在成为第二大经济体的同时，一大堆尖锐矛盾又摆在了眼前，经济发展已不可持续，严重影响了社会的稳定、党的执政基础。所以今天讲顶层设计绝不应是进行一般的理论讨论，不是纯理论家从学术口号出发，去阐述理念、阐述概念，而是要以问题为导向，要解决问题。就是要解决中国经济增长不可持续中的制度矛盾；解决美国危机后全球需求减弱，中国速度下来后，中国经济将暴露的风险问题；解决中国成为世界经济大国后，因收入分配严重不公而产生的社会不稳问题。顶层设计应该从这些大问题切入，列出若干个关键问题，拿出政策，拿出措施，拿出具体可操作的解决方案。 (二)顶层设计要纲举目张，要抓大问题 现在经济和社会中，包括科、教、卫领域，确实存在着各种各样的矛盾和问题，群众意见很大，有些甚至可以说是民愤很大。顶层设计不应该再去搞一个类似的“十二五”改革规划，讲究面面俱到。也不应该象起草总理政府工作报告那样，对各个部门、各个领域问题都要照顾到。现在大家一谈如何深化改革，涉及方方面面。每个部门、每个领域都会涉及。其实这些问题有些是属于日常的改革工作，属于短期问题，应该早解决的只是现在没解决而已。因此对这些问题该怎么解决就怎么解决，平时去抓就行了，譬如中小企业融资难的问题、高利贷问题。而顶层设计主要是抓牵动全局的关键问题，抓长期以来纠缠着各种矛盾的核心问题，抓严重影响中国经济稳定增长的重大问题，同时这些问题又是需要若干部门共同协商才能解决的。只有这样，才能纲举目张。抓住这些问题，通过“因素影响法”，顺势而为，为解决其他一系列问题铺平道路。通俗讲，这轮顶层设计，一定不要面面俱到，罗列经济、社会发展中的各种问题。必须从当今及今后一个时期内在社会、经济领域中大家普遍认为最难解决的、民怨最大的问题出发，抓住现象背后的主要制度矛盾，不回避、敢碰硬、去突破。只有做到这一点，才具有“顶层”的含义。 (三)不设思想框框，绝不能就经济谈经济 中国改革已走过了32年，很多问题暴露很久很久，很彻底了。至今没能解决，为什么？因为一谈起有的问题，有人似乎就认为涉及政治改革，有意识形态问题，不敢碰。今天既然是搞顶层设计，就要从国家稳定的最高利益出发，按照社会稳定、经济持续发展的目标，实事求是，碰到什么问题就解决什么问题。要敢碰，不能再回避了，不能说政治领域的问题就不能碰。否则，经济中好多问题永远解决不了，会误国误党，成为历史的罪人。譬如，科学的决策机制怎么形成？进入全球化后，作为第二大经济体，国际事务慢慢已变成中国事务的核心内容，对大量的、知识密集型的国际事务，对于日理万机的最高领导决策来说，什么是科学决策？怎么形成科学决策？笔者认为此事总没解决好，会误事。 (四)顶层设计要有全球视野 近期，海外既有2013年中国经济要崩溃、2016年中国银行体系要崩溃的言论；又有人预测，按购买力平价，2016年中国GDP超美国，按市场汇率2018年中国超美国。不管怎么说，中国已成为全球的焦点。因此顶层设计中，对唱空中国的，不要持简单的“阴谋论”，要把人家的警示当苦口良药吃，去找速度下来后中国系统性风险爆发的可能性和解决的对策；对唱多中国的，又不能盲目乐观，要看到一切可能性都存在。关键在于自己，能否把制度、政策梳理好、调整好。中国现在是世界经济大国，中国的问题是全球性问题。如果顶层设计中选择需要解决的问题会影响世界投资、消费与出口，那么这样设计就真正具有“顶层”的意义。同时，寻找解决这些问题的策略与政策，不能闭门造车，不能不考虑中国崛起中他国的担忧、他国的利益，以及他国可能采取的博弈政策和世界环境的可能变化。 二、顶层设计的主要内容的选择 根据以上思考，笔者认为顶层设计中应有八个问题必须认真解决。 (一)关于土地制度改革 实际上解决农用地转非农用地、宅基地问题的长期方向并不清，但各地政府解决农用地转非农用地、宅基地问题的试点实践却非常活跃。我们的制度长期不明晰，已使一些矛盾更加复杂化。这个问题不仅涉及农民权益保护，还涉及中国千千万万个小城镇建设中土地的统一规划、建设用地供应、土地财政。进一步分析，从经济上看，让土地流转起来，增加农民收入，是培育中国几亿农民大消费市场的大问题；从政治上看，解决强拆上访、城乡两极分化、贪官污吏问题，直接涉及政权的稳定。农民征地问题是近几年群体事件高发、上访人数最多的突出领域，已成为城乡经济、社会矛盾的焦点，到了中央应该下决心解决的时候了。
