一、引言 社会各界对分税制的议论越来越多，也拔得越来越高，有人甚至认为分税制是我国当前各种矛盾和问题的总根源。县乡财政困难，有人认为是分税制致使中央集中财权财力太多的缘故；房价太高，也认为是分税制把地方财政搞穷了，逼出了“卖地财政”，从而使地价推高了房价；地方教育、医疗卫生等公共服务投入不够，也认为是分税制迫使地方偏向经济建设，注重招商引资，抓财源，找收入，扭曲了地方政府行为；生态破坏、环境污染，威胁到广大人民群众的身体健康，认为还是分税制引发的。诸如此类，追根溯源，都归到了分税制身上。其实，这是天大的误解。有的问题与分税制相关，但相关不等于因果相连，更不意味着是单一的因果关系。 全社会关注、关心和讨论分税制，这是一件好事。集中民智，群策群力，有利于进一步完善我国的分税制。但如果按照上述认识的那种逻辑，不但不能完善分税制，反而可能使走上正轨了的分税制误入歧途，毁掉1994年分税制改革的成果。倘若如此，就好比板凳上站着人，突然抽调板凳，人就会摔下来。分税制是我国现行体制的基础，去掉了分税制，初步建立起来的社会主义市场经济体制框架就会整个垮掉，就会使改革的车轮倒转，断送我国经济社会发展的良好势头。无论是回到20世纪80年代的地方财政大包干，还是模仿西方发达国家的财政联邦制，都是行不通的，那是一条死路。分税制是我国现阶段处理政府间财政关系唯一的选择，别无他途。 上述种种不当认识，看似是用“联系的观点”看问题，把现实当中各种各样的问题都“联系”到了分税制身上，但逻辑不通，是用片面的、静止的观点和割裂的方法来观察我们的现实生活，而没有看到经济社会是一个复杂巨系统，需要从整体来观察，更何况这个复杂巨系统已经演变到了一个新阶段，需要新的眼光。刻舟求剑式的思维方式，自然无法找到解决问题的正确方法。 二、1994年的分税制改革是我国改革历程中的一个经典之作 从我国改革开放的历程来看，20世纪90年代上半期是我国改革开放的一个历史转折期。1992年初邓小平南巡讲话，一举破除了长期束缚着改革的意识形态障碍，社会主义也可以搞市场经济。党的“十四大”确立了经济改革的方向——建立社会主义市场经济体制，党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这是改革全面推进的具体行动纲领，各项改革依此一一出台。1994年1月1日起实施的分税制改革就是在这个背景下出台的。 改革开放伊始，财税改革一直是整个改革的突破口，是经济体制改革的中心环节。从对企业的放权让利，到中央对地方实行分灶吃饭体制、大包干体制，都是财税改革在带动各项改革，不断破除高度集中的计划经济体制。自从中央确立了市场化改革取向之后，财税改革也迎来了一个重大的历史转折，为市场在资源配置中发挥基础性作用开辟道路。市场经济需要公平的竞争环境，税制首当其冲。培育全国统一的市场体系，需要发挥中央与地方两个积极性，这就需要重新调整中央与地方的财政关系。 更为重要的是，当时财政大包干体制包死了中央财政，中央财政收入占全国财政收入的比重不断下降，中央靠借债度日，1993年的财政赤字达到近300亿元，而当时中央财政收入900亿元出头，赤字占中央收入的1/3，中央财政难以为继，甚至一度不得不向“富裕”的地方政府借钱。这种状况已严重威胁国家的统一与安全，严重损害了中央政府的政治控制力，这对改革开放伟业的持续推进形成巨大风险。改革财政大包干体制迫在眉睫。 因此，1993年下半年，以分税制为核心的财税改革就开始了紧锣密鼓的筹划。由于涉及地方利益，这项改革面临巨大阻力，是当时五大改革(还有金融、投资、外贸和企业)中最难的。当时主持这项改革的朱镕基副总理带领中央各部门60多人深入一线调研，听取意见，一方面，宣传和解释中央的意图，同时也告诉地方中央的困难及由此可能产生的后果；另一方面，与地方深入讨论分税制改革的方案，通过算账、比较和讨价还价，最终达成了共识，分税制改革才得以在次年顺利实施。 这次改革从启动到实施，时间并不长，但由于有国务院领导坐镇一线直接指挥，改革的力度很大，形成了一项既符合市场经济要求、同时又能解决中央财政困难的新体制；既利于长远的发展，又解决了当时眼前紧迫的问题。可以说，1994年的分税制改革是我国改革史上的经典之作，对当前进一步推进改革仍具有重大现实意义。概括起来，1994年出台的分税制改革有这样几个特点： 一是深入实际，民主协商。当时网络还没有今天这样发达，没有广泛地向社会征求意见，主要还是在公共部门内部进行民主协商。由于做了全面深入的调查研究，制定的改革方案符合实际。只要符合实际还不够，充分的沟通、交流和协商就必不可少，在理解的基础上达到谅解，在谅解的基础上形成共识。没有这一条，即使发了文件，也会难以贯彻实施。这是一种中国式的民主决策，决策民主了，决策自然也就科学了。分税制改革在后来的实施过程中基本上没有变形走样，即得益于此。这是我国改革中民主决策的一个典范，是从我国实际出发的一种民主形式，改变了过去实行几十年的制度安排。
