深化政治体制改革并不是一个新命题。但是以理性的态度找准当下中国政治体制改革的有效突破口并非易事。这需要在深刻检视当前政治体制改革有关研究的基础上，对制约中国政治体制改革深入推进的关键因素作出准确诊断，进而“顺藤摸瓜”地分析出有助于深化中国政治体制改革的理性选择。 一、深化政治体制改革：难点及论争 近年来，在有关中国政治体制改革的诸多议题中，学者重点探讨了政治体制改革深化所面临的突出难题。 第一，思想禁锢论。思想是行为的先导，任何行动都是在一定思想观念的指导下做出的。因此，学者在分析当前政治体制改革所遭遇到的阻力时，充分认识到了思想禁锢对政治体制改革深入推进的巨大掣肘。“对待政治体制改革，思想上的不解放鲜明的体现在错误的总结历史，认为搞民主，社会就动乱了，搞政治体制改革会造成社会动乱。”①对于很多人来说，“民主—动荡—社会不稳定”的思维定势一时挥之不去，以至于经常援引“稳定压倒一切”来论证当前不适宜于推进政治体制改革。所以，俞可平先生直接提出“当前政治体制改革滞后的重要原因即源于一种似是而非的思维方式。其基本思路为经济发展需要稳定，政治体制改革涉及利益调整因而会导致社会秩序不稳，因此政治改革需缓行”。②客观而言，在一个国家向民主过渡之际，民主或许会导致社会不稳定因素的增加，但这种阵痛毕竟是暂时的，以一种因噎废食的态度来对待政治体制改革并非理性。 第二，传统意识形态阻滞论。这里首先要明确提出的是，持这种观点的学者不是反对用马克思主义意识形态来指引中国的政治体制改革及至整个国家的建设和发展。而是说，“过去以革命和斗争为主题的传统意识形态与建设实践主题之间不统一、不协调的张力变得逐渐明显起来”。③“改革开放后近30年来，革命意识形态的回流始终与改革开放相互伴随并且相互纠缠，也使得意识形态领域出现要么质疑改革开放的正当性，并向“左倾”传统回归，要么为改革开放正当性辩护而申述宪政民主主张的对立性思想局面。”④与我国经济体制改革相比较，政治体制改革面临的传统意识形态的观念羁绊更多，解放思想难度更高。 第三，非规范的党政关系制约论。“在当代中国，任何改革和发展试图回避或绕开党政关系都是不可能的。”⑤讨论政治体制改革也不得不谈及党政关系规范化的问题。早在1986年，邓小平同志就指出政治体制改革的内容，“首先是党政要分开，解决党如何善于领导的问题。这是关键，要放在第一位”。⑥但由于各种因素的干扰，在实际生活中，尚未出现真正推动党政关系规范化的切实可行的举措，相反有人担心在政治体制改革中，调整党政关系会削弱党的领导和执政地位的巩固。党政关系虽然在20世纪80年代中后期得到了调整和完善，但其不规范、不协调却依旧制约着政治体制改革的深入推进。 第四，权力结构功能滞后论。政治体制改革总是在一定的权力结构框架内进行的。因此，权力结构功能对政治体制改革的进展所发挥的直接影响作用不能忽视。当前，政治体制改革深入推进面临的一大难题也就在于权力结构功能的滞后。这既有党政权力结构之间的不规范，也有党与其他国家机关、党与社会等领域内的权力结构关系的不和谐。“当代中国政治过程的偏差大多来源于一个最基本的事实，即权力执行缺乏有效的监督，而执行机构的权力恰恰来自人民代表大会的授权。但是人大的监督功能却被长期虚置了。”⑦这个核心问题能否得到有效解决，直接决定着政治体制改革的绩效高低。当前，权力受制约程度较低已成为人们讨论政治体制改革的重点所指。权力过分集中、不受制约成为政治体制改革难以深入推进的“总病灶”。 第五，既得利益阻障论。改革本身就是一次利益调整，利益重构必然涉及一部分人的利害得失，也不可避免地会遭遇既得利益者的反对和阻挠。政治体制改革更是如此。“当前政治体制改革之所以困境重重，主要原因就在于现有体制已经使某些人获得相对稳定的利益，对未来政治制度的安排，对政治体制改革进程的总体把握等，都要由在现体制中取得实际收益的人来做出决定，而这样的决定往往需要他们自己在某些方面和某种程度上首先做出一定的牺牲。”⑧ 因此，在改革的推进过程中不可避免地会面临既得利益的阻碍。以上讨论在一定程度上客观检视了中国政治体制改革所遭遇的困难，不少分析也不无深刻洞见。但是其局限性也是很明显的。 首先，有些分析过于简化，未能抓住问题的本质。政治体制改革固然离不开思想引领，但是不是思想解放了，改革就大功告成呢？显然不是这样。改革固然离不开稳定的政治社会环境和健全的公民政治素养，但这只是其必要条件而不是充分条件。民主政治只是政治体制改革的一个方面和最终目标，对于需要全面考虑、颇具复杂性的政治体制改革而言，其样本意义和代表性是有限的。 其次，没有深入考察当下中国政治发展的现实空间。党政关系的规范化固然是政治体制改革的重难点，但“从目前的情况看，党政关系在制度方向的建设没有多少空间可以拓展，如果坚持突破这个空间，最后的结果可能与改革的目的和愿望背道而驰；党政关系的制度化很难从技术上解决党政分工问题，政治改革不可能事无巨细地规定党政各自应该管辖的范围”。⑨ 再次，对中国政治体制改革道路的复杂性和长期性考虑得不够充分。新中国的建立不过60余年，中国政治制度和政治体制的自主性、内聚性和复杂性程度因之不够完善，这是难以回避的。在这个过程中，出现思想认识上的不一致、权力结构运行不规范等困难是正常的，由于体制性迟钝等因素而导致的既得利益者的阻挠也是不难理解的。对这些问题的解决唯有依赖改革进程的日益深化。
