胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。”如此尖锐地提出改革问题，说明党中央领导集体深化改革的决心和信心。然而，要深化改革，真正破除制约科学发展的体制机制障碍，却不是一件轻而易举的事情，这不仅需要敢于改革的胆识和勇气，还需要有行之有效的改革思路和措施。 改革开放30多年来，中国经济取得了举世瞩目的成就；与此同时，中国社会也出现许多亟待解决的问题。从表面上看，它们似乎只是经济、道德或别的什么问题：社会两极分化在某种意义上是市场经济的必然结果，农民生病不敢去医院是因为他们太贫困，环境污染至少部分是某些地区的经济发展水平低造成的，黑砖窑、毒牛奶、染色馒头的人道主义危机是因为窑主、店主太黑心，社会诚信的普遍缺失是因为人们之间缺乏信任，政府官员的贪腐是因为他们的道德力量不足以抵制权、钱、色的诱惑，等等。但是从本质上看，这些问题集中反映了一个共同的症结：现行的政治体制存在不容忽视的问题。 为了解决政治体制中存在的问题，邓小平在世时就明确提出了政治体制改革的任务。30多年来，我们从许多方面着手试图解决政治体制中存在的问题。然而，必须清醒地认识到，我们的政治体制改革并没有取得实质性的进展，许多当年邓小平提出的政治体制改革的目标和设想(如党政分开、权力下放等)已经被束之高阁了。正如有的人所说的，从上世纪80年代提出政治体制改革以来，没有哪次重要会议没有谈到政治体制改革的问题，但真正意义上的政治体制改革始终没有开展起来，是所谓“只听下楼声，未见下来人”。 就目前中国经济和社会发展的现实情况看，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题越来越突出，深化政治体制改革的必要性和紧迫性日益凸显出来。 1.经济和社会的持续发展要求深化政治体制改革 近年来，虽然我国的政治体制改革有了一定的进展，但与经济体制改革的实际进程相比，总体上来说是相对滞后的。政治体制改革滞后的局面不改变，在相当大程度上会影响整个改革发展全局。所以，无论从发展的矛盾还是改革的实践来看，都需要加快政治体制改革和创新，以实现全面改革的新突破。 随着经济、社会的发展，公共治理结构中的一些矛盾凸显。例如，行政成本增大、行政效率低下的问题；人们政治参与积极性提高与表达渠道不相适应的问题；政府中的某些腐败问题与社会监督机制不健全的问题；利益多元化与社会组织发展滞后的问题；现代化发展中公民私人利益与公共利益冲突问题；公共政策制定中的公众参与问题等，这些都对改善公共治理提出新的要求，必须通过改革完善公共治理结构，使公共政策的制定和公共权力的行使能够超越部门利益、行业利益、地方利益的局限和束缚，并受到社会的监督和制约，以维护社会公平正义。 2.基本政治制度的完善需要深化政治体制改革 当下的中国，经过60多年，特别是改革开放以来30多年的建设和发展，我们已经建立和形成了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等基本政治制度，这是当今中国发展的政治制度前提。应该说，中国的基本政治制度是好的，必须长期坚持和继续发展完善。问题是基本政治制度只是提供基本制度框架，基本政治制度的有效运作还必须依赖于构成和支撑基本政治制度的政治体制和运行机制。如果没有良好的政治体制和运行机制，基本政治制度只是一套空洞的制度框架而已。 比如，30多年前我国选举制度改革迈出了第一步，在改革开放取得巨大成就的今天，中国经济结构、社会结构、公民权利意识发生了巨大变化，特别是新的社会阶层迅速成长起来，他们迫切要求参与国家政治生活，以实现自己的利益和要求。在新的历史条件下，没有选举制度的改革和创新，人民代表大会制度是不可能完善的。经济利益的调整需要政治权利的调整，没有民主权利的实现，不可能有民生的保障。要解决当前中国面临的贫富差距、民生、社会公平和正义、社会和谐等一系列问题，都需要从发展民主保障公民政治权利的根本上着手。全面修改选举法和地方组织法，创新选举制度和选举程序，扩大和切实保障人民参与国家政治生活的权利，已经成为完善人民代表大会制度的首要途径。 3.清除体制性障碍需要深化政治体制改革 在深化改革过程中，政治体制性障碍已经成为人们的普遍共识。同以往的30年相比，新阶段政治体制创新的现实需求比以往任何时候都要大得多，迫切得多。这是因为：(1)实现经济发展方式的转变，首先在于通过政治体制改革，实现经济运行机制由政府主导向由市场主导的转变，为市场在资源配置中发挥基础性作用提供体制保障。(2)推进以民生为重点的社会建设，重要的是通过政治体制改革，确立政府在公共服务供给中的主体地位和主导作用，以强化政府的公共服务职能，提高政府的公共服务能力。(3)解决腐败问题，重要的在于通过政治体制改革，从制度上制约权力与资本的结合，解决体制性、机制性的腐败问题，以使权力正确行使。(4)统筹中央—地方关系，其实质是通过政治体制改革形成一个合理的中央—地方权力和利益格局，并建立与此相适应的财政税收体制和官员考核机制。(5)行政管理体制改革的实质性突破，取决于能否通过政治体制改革，形成一个决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。由此，奠定公共治理结构的制度基础和制度保障。
