本课题由国家统计局牵头，参加单位有：国家计委、财政部、国家税务局 、中国人民银行、国家经贸委、国家体改委等。课题组负责人：贺铿、郑家亨、 邱晓华。执笔人：郑京平。＊ 一、基本情况 收入分配的内涵十分丰富，本报告主要讨论国民生产总值（ＧＮＰ）在政府 、企业和个人之间的分配关系。并根据收入分配的实现过程，分别讨论国民生产 总值的初次分配（不包括直接税和三者之间的转移支付）和最终分配结果。 改革开放以来，国民生产总值在政府、企业和个人之间的分配发生了较大变 化，这种变化集中表现为： １、政府收入比重大幅度下降，个人收入比重大幅度上升，企业收入比重基 本稳定。在初次分配中，１９９５年政府收入占ＧＮＰ的比重为１３．２％，比 １９７８年下降了２０．３个百分点；个人收入的比重为６８．５％，上升了１ ８．１个百分点；而企业收入的比重为１８．３％，上升了２．２个百分点（详 见表一）。 表一：在初次分配中，政府、企业、个人收入占ＧＮＰ的比重 单位：％ 政府 企业个人 １９７８年３３．５１６．１ ５０．４ １９９５年１３．２１８．３ ６８．５ 在最终分配中，１９９５年政府收入占ＧＮＰ的比重为１４．１％，比１９ ７８年下降了１８．６个百分点；个人收入的比重为６９．１％，上升了１７． ９个百分点；而企业收入的比重为１６．８％，仅上升了０．７个百分点（详见 表二：在最终分配中，政府、企业、个人收入占ＧＮＰ的比重 单位：％ 政府 企业个人 １９７８年３２．７１６．１ ５１．２ １９９５年１４．１１６．８ ６９．１ 由表一和表二可以看出，改革开放以来政府、企业和个人收入占ＧＮＰ的比 重在初次分配和最终分配中的变化趋势大致相同。而且，在整个国民生产总值分 配过程中，转移收入（支出）的总量也比较小，仅相当于ＧＮＰ的２％左右。因 此，除特别说明外，下面所讲到的收入分配都是指ＧＮＰ的最终分配。 ２、在政府收入中，财政预算内收入占ＧＮＰ比重下降，而预算外收入占Ｇ ＮＰ比重却在上升。１９９５年财政预算内收入占ＧＮＰ比重仅为１０．７％， 比１９７８年降低了１９．４个百分点。其中中央财政预算内收入占全部预算内 收入的比重到１９９３年下降为２２．０％。１９９４年实行分税制后中央财政 收入比重在名义上开始明显提高。１９９５年达到５２．４％（这里的财政收入 和中央财政收入均未包括债务收入），其中有相当一部分是必须返还给地方的。 中央财政的实际收入所占比重只有２８％左右。与此同时，财政预算外收入占Ｇ ＮＰ比重却在不断上升。１９７８年财政预算外收入占ＧＮＰ比重仅为２．６％ ，１９９５年已达到４．２％（注：这里是调整后的口径，不包括国有企业及主 管部门的预算外收入，如果将其中的国有企业主管部门的那部分预算外收入包括 进来，则该比重可达６％左右）。 ３、随着个人收入比重上升，收入差距不断扩大，财产性收入比重明显提高 ，工资外收入越来越多，贫困问题仍比较严重。按国际上通用的综合反映个人收 入差距的基尼系数来衡量，１９８０年我国城镇和农村居民的基尼系数分别为０ ．１６和０．２４，１９９５年分别上升为０．３１和０．３３。目前我国个人 财产收入的形式主要有利息、红利、租金等。据统计，１９７８年个人储蓄利息 收入仅为６亿元，１９９５年达３０００亿元，由整个个人收入比重由０．３％ 上升到７．９％。工资外收入比重越来越大。以城镇为例，国家统计局住户调查 统计数据表明，城镇职工工资外收入占总收入的比重，已由１９８５年的８．９ ％上升到１９９５年的３１％。而且，由于漏统情况比较普遍，实际上，这个比 重可能更高。贫困问题仍较严重。据抽样调查数据推算，１９９５年底城镇贫困 人口近１３００万人，农村贫困人口６５００万人。 二、主要问题 改革开放以来，我国政府、企业和个人三者分配关系的变化有其合理的一面 ，但这一变化没有得到有效调节，已超出了合理的范围。特别是在这一变化过程 中暴露出一系列令人担扰的问题，应当引起高度重视。这些问题主要是： １、政府收入，特别是预算内收入比重下降过快，中央收入比重过低，削弱 了政府的宏观调控能力，影响改革和发展顺利进行。一定规模的财政收入是政府 实现宏观调控的保证。近年来，政府收入，特别是预算内收入以及中央财政收入 比重下降，使政府支配社会财富的能力下降，削弱了政府，特别是中央政府直接 调控的能力，难以集中办一些关系国计民生的大事。有些时候，有些地方，甚至 连维持政府机构的运转都很困难。当前经济运行中出现的地区经济发展不平稳、 失业、农业等问题，一定程度上是与宏观调控主要依靠金融（货币）政策而无法 同时依靠财政政策有直接的关系。国有企业改革、社会保障制度的改革、国家行
