国有企业亏损面大是当前困扰改革、发展的一大难题，也是危及社会稳定的 一大隐患。据有关资料表明，１９９５年全国国有企业亏损面高达４４％，有的 省份、有的地方亏损面竟高达５０％以上。如何救治国有亏损企业，使其扭亏增 盈，便成了各级党政领导和广大职工普遍关注的热门话题。 一、国有亏损企业病根之一——单一委任制的弊端及其危害 造成国有企业亏损既有外部原因，也有内部原因。笔者通过对管理混乱，生 产萧条，资不抵债，濒临倒闭的一些企业的长期调查和观察，得悉造成企业衰败 的原因，通常都是内因第一，外因第二。而在内因中有相当一些企业则是该企业 的领导班子，特别是其中行政方面的主要负责人。江泽民总书记在上海、长春召 开的企业座谈会讲话中深刻指出：很多事例表明，在大体相同的外部条件下，企 业改革和发展的成功与否，与企业厂长、经理的素质高低、能力大小有着极大的 关系。一个政治思想素质好、具有开拓精神、善于决策、精于管理的厂长、经理 能使一个企业由弱变强，由小变大，由亏损变盈利。“当前不少亏损企业的问题 正是出在企业主要经营者的身上。一些厂长、经理面对激烈的市场竞争，不仅不 具有开拓进取的精神、正确决策的能力和科学管理的方法，而且个人思想政治素 质低，有的甚至道德品质恶劣，严重腐化堕落，把党的全心全意为人民服务的宗 旨和党纪国法通通抛之脑后，把经营管理国有企业的职位看成是当官捞好处的肥 缺。由这些人主政的国有企业，不论原先是何等规模，成就是何等辉煌，最后都 无一例外难以逃脱气息奄奄、朝不虑夕的危难命运。 １９９６年３月２７日，《工人日报》以《“亏损”背后的罪恶》为题，报 道了重庆市从１９９４年１月至１９９５年１０月，在不到两年的时间里，全市 检察机关立案查办了发生在国有、集体企业中的经济罪案５７４件，违法犯罪总 金额１３７４７．８万元，给企业造成直接经济损失４．５亿元，在这些企业中 ，厂长、经理犯罪的有２５１人，占经济案犯人数的３４．７％，以上事实，确 实令人触目惊心。 发生在企业经营者身上的问题有力地证明：权力失去监督，特别是离开人民 群众的监督就必然走向腐败。现在实行的对企业经营者的单一的委任制的主要弊 端是难以实现职工群众对经营者的有效监督。因为，所在国有企业的经营者都由 组织人事部门委派就难以避免在用人上的失误，在物色了大批“千里马”的同时 ，也混进了一些“弱马”、“病马”、“懒马”，甚至是一些劣根性很强的“害 群之马”。一些素质差的企业经营者把党和人民委托的重任，看作是某个“恩公 ”的提携，只求迎合上司的口味，根本不把群众放在眼里，不把精力放在励精图 治、振兴企业上。管理无方，工作无成绩，可以弄虚作假，“变戏法”式地变亏 为盈；个人好处捞够了，或者难以混下去了，便想方设法调走，易地当官。企业 掌握在这样的经营者手中又怎能不陷于困境！ 二、强化人民监督，建立职工民主选举企业经营者的新机制 １９７８年１２月１３日，邓小平在《解放思想，实事求是，团结一致向前 看》的重要讲话中就着重讲了发扬经济民主问题，完整地表述了经济民主在企业 中的内涵，对工人来说是要切实保障他们“个人的民主权利，包括民主选举、民 主管理和民主监督”。江泽民同志多次强调全心全意依靠工人阶级是搞好国有企 业的根本原则，并指出建设企业领导班子与依靠工人阶级办好国有企业有极大关 １９９４年上半年，河南省国有企业亏损面达到３７％，企业停产半停产， 发不出工资的问题成为当时的社会热点、难点。省委书记李长春同志亲自带队作 调查研究，发现亏损企业近半数是由于领导班子素质低造成的。据此情况，省委 、省政府明确提出，对“亏损企业的经营者，要改变单一的上级任命制，逐步实 行职工民主选举制”，省委组织部、省人事厅据此要求制定了《关于改革亏损企 业经营者选择方式的实施意见》，省委组织部、省人事厅、省总工会又联合下发 了《关于在国有亏损企业民主选择经营者工作中充分发挥工会和职工代表大会作 用的意见》的文件。从１９９４年７月开始，民主选择企业经营者的工作先后在 １７个地市展开，到１９９５年底，全省实行民主选举厂长的国有企业达１６４ 家，集体企业达到３２１家，已经扭亏和扭亏有望的共４０５家，占总数的８３ 洛阳色织一厂是一个有１３００多职工的工厂，长期亏损，被迫停产，市里 想了许多办法，想救治这个工厂，但都不见成效。于是，职工向市里提出自己选 举厂长。１９９２年４月职工代表大会以绝对多数票选出原车间主任马明山为厂 长，不到２０天时间，职工就凑集了４５万元，缓解了企业流动资金的困难。马 厂长带领职工奋发图强，１９９４年就扭亏为盈，１９９４到１９９５年还先后 兼并了一个区办织带厂和一家集体毛纺厂，１９９５年被评为ＡＡＡ级企业，并
