英国的社会福利制度历史久，内涵广，对英国社会的发展既发挥了积极的推 动作用，也产生了消极影响。近１０多年来，英国政府逐渐认识到福利制度的弊 端，并采取措施进行改革，旨在化消极为积极，推动英国经济发展，以助于扭转 英国日益下滑的国际地位。 一、社会福利制度概况 英国于１９４５年建立起“福利国家”。之后社会福利制度不断调整和修订 ，目前已达到相当的规模和水平，主要有国民保险、国民保健、个人社会福利、 住房和教育等５个方面，具体内容如下： （一）国民保险 国民保险法规定了一个由多种津贴和补助金构成的综合性 社会保险制度。津贴和补助分成缴费性的和非缴费性的两类。领取缴费性津贴的 条件是领取人按周缴纳保险费，且须缴足一定期限，大部分津贴属于此类。非缴 费性津贴根据特殊需要发放。 国民保险费分四类，即由雇主和雇员分别缴纳、小商人缴纳、有收入但未就 业者缴纳及独立职业者缴纳构成。目前各种津贴和补助约有４０多种，按领取对 象主要分为：母婴（产妇津贴、生育补助、儿童津贴、儿童特别津贴、儿童监护 津贴）、寡妇（寡妇津贴、寡母津贴、寡妇抚恤金）、患病者与伤残者（疾病津 贴、病残抚恤金、护理及伤残津贴）、失业者、退休者（退休金、养老金和高龄 补助）、死亡者、有特殊困难者（战争抚恤金、低收入家庭补助津贴、社会补助 （二）国民保健 国民保健法规定：英国人都可享受免费医疗，牙科手术、 视力检查和配眼镜除外；病人只付处方费，产妇、哺乳期妇女、儿童、退休者、 医疗事故造成的病人、战争或因公伤残津贴领取者及低收入家庭除外。 国民保健法的实施由政府卫生部负责。全国各地分设１００多个地区卫生管 理局和委员会，负责管理国民保健的具体实施。每个区设有一个总医院，并设有 普通医院、诊所、卫生中心及各类专科医院。 国民保健系统规定由各科医师、护士对老人、伤残及精神病患者提供治疗， 免费提供辅助医疗手段、取暖设备。该系统的服务还包括对学校、家庭和环境卫 生，食品、药物安全，防疫，戒毒，堕胎及医务人员培训等问题进行监督管理。 国民保健全部费用的８８％由政府征税来支付，其余的由国民保险费、处方费及 其他收费项目收入支付。 （三）个人社会福利 包括政府有关部门和社会志愿者组织针对具有特殊困 难的居民所提供的各种福利设施和各类服务，如为失去工作和劳动能力的人提供 适合他们生活、活动的住房和服务；对精神病患者登门治疗，处理相应的社会问 题；当局对建造儿童设施提供方便和给予支持，国家照管１７岁以下、无人赡养 或监护的孩子；政府部门和社会志愿者组织为老人及有困难的家庭提供生活、娱 （四）住房 对低收入家庭，政府发给住房津贴；对于第一次购买住房的低 收入家庭，政府给予额外津贴和其他优惠条件。此外，政府重视为老年人和病人 提供特殊住房，使其方便和安全。 地方当局所拥有的住房优先接纳居住条件较差的房客。为防止私人房屋出租 者向租赁者索取高额租金，政府制定了限制措施，主要有控制房租、调整房租和 由负责租金事务的专门法庭确定固定房租。 居民除以个人收入或存款购房外，还可通过房屋互助协会、保险公司、地方 当局和银行等途径贷款购房或建房。房屋互助协会发放的抵押贷款所占的比例最 大，该协会本身并不建造住房，而是以贷款者所购买的住房作为抵押品发放贷款 ，贷款期一般为２０—２５年（在特殊情况下也可延至３０—３５年），贷款者 按月归还本金利息。 （五）教育 政府教育基金资助大部分学生（初等教育和中等教育）接受免 费教育。免费生除了免缴学费外，书本和其他学习用具也都免费。教育当局向聋 哑、低能儿童等特殊学校的学生和其他公立学校７岁以下的学生免费供应牛奶， 每日每人１／３品脱（合英制０．１９升），如因健康原因，可以免费供应到１ １岁。公立学校普遍设有食堂，有些学校还提供交通工具。高等教育中，９０％ 的大学生可以获得政府津贴。 二、社会福利制度的利弊 英国的福利制度对英国社会发展起到了积极的推动作用，也带来了不少负面 （一）积极作用 ⒈有助于稳定社会秩序。英国在二战后率先颁布了一系列社会福利法案，向 人民提供“从摇篮到坟墓”的全部社会福利，一定程度上抚平了人民受到的严重 战争创伤，对稳定战后混乱的社会秩序，起到积极作用。广泛的社会福利措施保 障了大多数人的最低生活需要和社会需要，这对长时期地保持相对稳定的社会局 势也有颇大的作用。 ⒉推动了社会物质、文化水平的普遍提高。几十年来，社会保障措施保证了 大批生活有困难的人的基本生活需求，目前平均每１０００人拥有８名医生，９ 张病床。这在一定程度上，保障了工人的健康水平和工作能力，而资本家也视福 利制度是提高生产效率、追求利润的投资。同时进一步完善了中小学教育体系，
