2002年开始的电影院线制改革，经过十年来的摸索和实践，彻底打破了按行政区域划分的市场垄断，减少了发行层次，优化了产业结构，形成了统一开放竞争有序的市场格局。截至2011年年底，国内电影票房连续九年保持了25%以上的增长幅度，排名上升至世界第三，全国主流电影院线已有39条，涵盖两千八百余家影院、九千两百余块银幕，总体呈现快速发展的态势。当前有必要回顾院线制改革十年来走过的道路及其给电影产业带来的巨大变化，分析其对整个市场格局产生的影响，借鉴美国、法国、韩国等国电影院线发展的经验，提出进一步深化院线制改革的对策。 一、院线制改革的先声 中国电影的发行放映体制是在借鉴苏联模式的基础上，形成中国电影发行放映公司——省级发行公司——地市发行公司——县公司这样一个基本架构。可以说，有一级政府就有一级隶属于政府的发行放映公司，从而造成电影市场条块分割、布局分散、自我封闭、结构单一的特征。由于发行环节多，物流速度慢，一个电影拷贝要从北京发行到县一级需要很长时间，比如说新疆喀什地区的疏勒县，此地距离北京4707公里，往往要半个月以上才能收到拷贝，极不适应现代化、产业化的经营模式。 1993年1月，原广播电影电视部下发《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》(广发影字[1993]5号)，规定将国产故事片由中影公司统一发行改为由各制片单位直接与地方发行放映单位见面，电影票价要放开。以此为标志的电影发行放映机制改革和院线制试点，在上海、北京、四川、广东、辽宁、江苏等省市经历了一个艰苦的探索和实践过程，取得了积极而有益的经验，也有不少值得汲取的教训。其中比较有代表性的试点有： 1.四川院线制试点 四川虽然地处西部，但电影氛围一直比较好。1995年10月，四川省电影公司发起成立西南影业有限责任公司，这是全国第一家股份制方式组成的影片发行有限责任公司。该公司联合中影公司和市、县公司以及影院等23个股东，各自以资金入股方式加入责任公司，公司股本金780万元。①公司一改以往各单位的上下级关系为互惠互利的合作伙伴关系，明确了各自的责、权、利，使过去的多级发行变成一级发行，同时还将股份的30%转让给职工，调动了职工的积极性，推进了产权结构的改革。新公司的经营结构也开始向多元化发展，创办了不少经济实体，不仅较好地解决了企业内部职工在改制、转产方面带来的就业问题，而且为社会提供了三百多个就业机会。 1998年10月，四川峨眉电影发行放映公司作为该省第二家具有全省发行权的公司正式开始运营。这家公司由峨眉电影制片厂和成都市电影公司等股东单位发起成立。 峨眉公司的出现，使四川市场形成了竞争发展的格局。两家公司的竞争先后在四个层次上展开：一是主动向制片方和放映方让利。二是积极改造影院硬件设施和设备，扩大经营规模，四川和成都是当时多厅电影院最多的地方。三是努力改进服务质量，提高经营管理水平，规范运作。四是合理运用价格机制，推出“五元票价”，挖掘市场潜力，满足观众需求。 两条发行渠道的竞争使得地处西南的这块电影市场成为行业关注的焦点。1999年，以四川省电影公司控股的西南影业公司为龙头组建了西南影业院线，覆盖该省主要城市的23家影院96个厅。其中产权、经营权属于省公司的影院有七家，共计45块银幕，这些构成了西南影业的核心。峨眉公司的发展速度也相当快，截至2001年11月底，观影人次达两百多万，为上一年同期的157%；票房总收入一千三百多万元，为2000年同期的157%。②峨眉公司属下的华协影城，当年由学校礼堂改建，随着观影人次的增多，成为了带动周边地区市场繁荣的多功能文化娱乐场所。 2.辽宁院线制试点 1998年辽宁省电影公司按照现代企业制度要求，对全省发行业进行重组，大规模推进结构调整和机制创新。这次改革的主要做法是通过重组省市两级发行公司，并与电影院签约，实现了一级发行。为稳妥推进试点，当地先是组建了以辽宁省公司，沈阳、大连、鞍山三市的发行公司以及银都大厦等五家单位为股东的辽宁北方电影股份公司，实行董事会领导、总经理负责制的法人治理结构。进而又整合了该省其他11个地市电影公司，使全省从事电影经营的人员由一千三百多人变为180人。原有的市电影公司都取消发行业务，作为北方公司的分支机构，主要从事原国有资产的运营和管理，同时将一部分国有资产变现，妥善安排离退休人员，做到“分流不下岗，分灶都有饭”。③ 此后，辽宁北方公司开始向吉林、黑龙江等省拓展业务，组建“东北院线”，进行跨省院线试点。 在院线制试点的同时，从1995年开始，中影公司根据国际惯例以分账的方式每年引进十部大片。此后，进口影片逐步占据电影市场的主导地位，最高时市场上20%的进口影片产生80%的年票房收入。④1997年上映的《泰坦尼克号》获得3.6亿元票房，一部影片就占当年全国票房的40%。国产影片很难进入影院放映，只能进入部分城市的局部市场和农村地区。当时中国电影的年生产量基本不到100部，市场票房不超过十亿元，各个国有电影制片厂几乎靠输血生存，不少影院靠出租地产来维持电影放映业务。
