新世纪以来美国电影产业的政府扶持

      中图分类号：J943 文献标识码：A 文章编号：1008-679(2011)05-0051-06

      2010年，美国电影票房收入约为105.65亿美元，占全球市场份额的37.07%，该票房收入规模约为中国电影票房总量的7倍多，世界排名第一①。同时，2010年，美国电影娱乐市场为美国贡献了344.31亿美元的收益，占世界电影市场的40.4%，世界排名也是第一②。美国电影产业之所以取得如此成绩，取决于诸多因素。但是，不容忽视的是，美国州政府对电影产业的扶持发挥了巨大的推动作用。美国州政府着眼于地区经济的发展，制订了一系列扶持电影产业的发展政策，促进了美国电影产业的持续发展。本文主要围绕“为什么美国州政府要制定发展政策，扶持电影产业？美国州政府实施了哪些电影产业扶持政策？美国州政府扶持电影产业发展政策的绩效如何？”与相关业界探讨，以有助于我们更深入地了解美国电影产业，推动我国电影产业发展。

      

      一、美国州政府为什么扶持电影产业发展

      美国作为联邦制国家，联邦政府没有设立专门管理电影产业的部门，也没有制定全国性的电影产业扶持政策。联邦政府在电影产业中更多地致力于在世界范围内打击盗版，为美国电影产业进入国际市场提供良好的市场环境[1]。但是，这并不意味着美国没有电影产业扶持政策，而是由美国州政府根据本地电影产业发展的现状，制定和实施以“电影产业激励项目”为主的电影产业扶持政策。如表1所示，在新世纪以前，美国州政府对电影产业的激励项目只有4个，资助金额一共只有200万美元。但是，新世纪之后，美国电影产业的激励项目数量不断增加，在2010年，激励项目数量多达40个，项目总额达到了13.96亿美元；2011年，激励项目数量为37个，项目总额达到了12.99亿美元。

      新世纪以来，美国州政府为什么大力扶持电影产业发展，主要基于以下几个方面：

      (一)国际竞争：国外电影产业激励项目对美国电影产业造成了很大冲击

      新世纪以来，由于在美国制作电影的成本不断上升，制片商开始将电影制片转向国外。为了吸引美国大片到加拿大拍摄和后期制作，1998年，加拿大政府出台了以“税收抵免”为主的电影产业激励政策，这些政策产生了很大的作用。如表2所示，由于电影产业激励政策的刺激，美国电影制片商在加拿大的制片总额从1998年的4.3亿美元上升到2005年的12亿美元。1998年-2005年，制片商在美国的投资总额从39.27亿美元下降到33.78亿美元，美国经济直接损失了5.49亿美元[3]。看到加拿大电影资助政策如此有效，英国、德国、澳大利亚、新西兰等国纷纷效仿，对美国电影产业造成了很大的冲击。美国一些州政府意识到电影激励政策的积极作用，开始着手制定基于本地电影产业发展的电影激励政策，以应对国际市场的竞争。

      (二)内部博弈：美国州政府之间的博弈促使出台更优惠的电影产业激励政策

      到新世纪初，由于受到加拿大电影激励政策的启示，以及国际市场竞争的冲击，一些州政府，如路易斯安那州、新墨西哥州，开始按照加拿大模式制定电影产业激励政策，促进区域电影经济的发展。对于制片商而言，电影产业激励政策可以降低其制片的成本，因此，制片商将电影激励政策的优惠程度作为是否选择在某个州拍摄电影的重要考虑标准。为了吸引更多的电影制片商投资，各州之间纷纷制定更为优惠的电影激励政策，彼此之间形成了博弈关系。如表3所示，华盛顿州电影产业不仅要面对加拿大不列颠哥伦比亚省“资助44%的省内雇工工资”税收抵免激励政策的影响，还要面对俄勒冈州“资助州内物资和服务的20%,州外工资的10%以及州内工资附加6.2%”激励政策的竞争压力[2]。由于竞争对手的激励政策比华盛顿州的优惠，如果华盛顿州不制定更为优惠的电影激励政策，将难以吸引制片商到当地制作电影，影响电影经济的发展。

      

      (三)发展需要：电影产业可以带动地区经济的发展

      电影产业以及相关产业的发展可以带动整个地区经济的发展，一是为当地提供了更多的就业岗位；二是在当地购买拍摄电影的相关物资，带动地区消费；三是制片人员以及参演人员的食宿带动了餐饮业的发展；四是增加了政府的税收以及其他收费。因此，各个州都不遗余力地扶持电影产业的发展。

      比如，在路易斯安那州，由于电影产业激励政策的吸引，2011年3月上映的《洛杉矶之战》并没有完全在加利福利亚州的好莱坞进行制作，而是将制片预算6880万美元中的4650万美元在路易斯安那州投资制作电影。在路易斯安那州，1200万美元支付了临时演员、特技、替身等工作人员的工资。由于拍摄需要，政府关闭了部分街道和高速公路，因此，制片公司支付了什里夫波特当地政府3.5万美元。由于外景拍摄需要，还支付了当地安保和警察50万美元，其他物资以及租金超过了1000万美元。这些电影投资开销为路易斯安那州经济的发展做出了一定的贡献。

      二、美国州政府对电影产业的扶持

      1788年，詹姆斯·麦迪逊(James Madison)在《联邦制》(Federalist)第45条写道：“宪法授予联邦的权力很少且有限的；而保留在各州的权力是多且无限的……”[4]在宪法框架内，联邦政府不能过度干预区域经济的发展，州政府拥有扶持经济发展而制定地区法律、经济、财政的权力。一些美国学者提出，美国国会应该利用宪法“贸易条款”对州权加以限制，制止各州在电影产业扶持政策上进行竞争，而制定美国统一的电影资助政策，但是，这个建议被认为违反美国宪法精神。因此，我们很容易理解为什么美国没有全国统一的电影产业扶持政策，而是由州政府根据当地电影经济的发展需要，实施电影产业扶持政策（如表4所示）。通过对44个州公布的“电影产业激励政策年度报告”进行分析，我们可以将美国州政府对电影产业的扶持归纳为以下几个方面：