内容提要 一、目前工业城市政府部门对国有工业企业进行管理的三个层次。 （一）、掌握宏观调控的经济杠杆综合部门。 （二）、企业行业的归口部门。 （三）、企业的直接主管部门。 二、政府职能转变滞后的表现及其根源。 （一）、机构越简越大，人员越减越多。 （二）、控制多管齐下，企业处于“三面重压”和“两面夹击”之 （三）、权与利的维系与渗透，政府部门成了企业多头的婆婆。 三、政府应做该做的事，不要把主要精力放在控制企业的微观上。 （一）、政企分开，迫在眉捷，深化改革，势在必行。 （二）、转变观念，顾全大局，转变职能，创造政企分开的良好环 （三）、政企分开，已成共识，能否落实，就看魄力。 四、对政企分开，转变职能的一些粗浅建议。 ＊＊＊ 一、目前工业城市政府部门对国有工业企业进行管理的三 第一个层次：掌握宏观调控的经济杠杆综合“平衡”部门。 这些部门主要有：计划部门、财政部门、税务部门、工商行政部门 、劳动部门、物资部门、金融部门和其他与企业生产经营有关的代表政 府执掌一个方面职责的部门。 这些政府的若干部门，有的仍运用计划经济的传统职权，用宏观调 控的行政手段，对企业进行控制性的传统管理。对企业的生产建设、资 金注入、技术改造、财政信贷、各种税费、国内外融资和外贸经营等方 面，进行调控“平衡”，使企业在计划经济的轨道上被动地运行。 改革十六年来，上述部门虽在某些方面进行了一些改革举措，但都 未摆脱旧体制的惯性纠缠，仅是在调控手段上，迫于改革形势的不可逆 转，其方法改变了一些罢了。仍是以计划经济的指导思想对市场经济做 了一些修修补补而已。仍跳不出“汤一碗，一碗汤，倒去倒来碗内装” 的换汤不换药的格局。企业的事，都要经过这些部门的分别审批，这些 部门之间、往往出于部门权益的原因，常常政出多门，企业无所适从。 第二个层次：企业的行业归口部门。 一个工业门类比较齐全的工业城市，像我们这样的城市，既有国有 大中小型企业千家以上，按门类的划分，又有工业交通、基本建设、国 防军工、农林牧渔、内外经贸和其他一些归口分管的部门。 这些部门，虽然同企业没有直接的隶属关系，但许多党、政、财、 人和企业经济运行中的许多问题，在互相咬着的螃蟹经济体制牵扯未理 顺之前，仍要找这些部门进行协调。另外，还有一些中间没有主管局或 其主管部门不在这个城市的其他企业，则更要找这些归口部门，协调他 们生产经营或企业办社会中自己难以解决的其他若干问题。 这个层次，算不算一个管理层次，还可以探讨。但在一个综合性的 比较大的工业城市，我认为目前企业的改革还没有深化到相当程度和现 代企业制度还没有普遍建立起来之前，还暂不能缺少。但是要精兵简政 ，也要转变职能，更不要直接去伸手干预企业的事情。只能按“协调、 监督、服务”的原则，代表政府协调好城市经济的正常运转。因为“协 调、监督、服务”，是政府机构三位一体的任务。 第三个层次：企业的直接主管部门。 这些部门，由于对企业有直接的隶属管理关系。对企业的事，就管 得广泛，管得纷繁，管理得具体，管理得实在。在党、政、财、人几个 字的总揽统率下，几乎一管到底。我们这个城市的工业企业主管部门有 ：冶金、煤炭、电力、机械、仪表、电子、轻工、化工、纺织、医药、 建材、交通等行业。统称工交系统。 这些主管部门，自改革以来，对其直管的企业，在管理的控制方式 上，程度不同地有了一些变化。已不像改革前那样，事无巨细，无所不 问。但是，还有一些重要的权力，仍然没有多大变化。如厂长经理的任 免，财务报表的备审，基建技改项目的审查转报，企业的发展和重要产 品的开发等等，主管门仍在过问，只是控制的深浅不同而已。特别是厂 长经理的任免，仍继续掌握在上级主管部门的手中，而这个对厂长经理 的任免权力，是主管部门控制其直管企业的重要关键。在至今干部制度 改革尚未触动的情况下，厂长经理是谁任命的，就得听谁的话，对落实 企业自主权的问题，企业不敢向上要权，而且也要不到权。主管部门把 人事权牢牢地掌握在自己手中，这是政企分开长期难以解决的关键核心 。目前，在厂长经理任免上个别主管部门或更高一点的个别领导，出自 个人好恶或人际关系上的亲疏，对把企业搞得好或能把企业搞好的厂长 经理，不一定让你干或不放心让你干。相反，一些工厂长期亏损，企业 一败涂地的厂长经理，由于种种原因，还继续受重用。在我们这个城市 ，有很多工厂是搞得很好的，厂长经理也是很能干的。但不会迎合，那 怕是你干得好端端的，也会被免职。 上述三个管理层次，都是代表政府执掌着各自不同、层次不同、大 小不同、力度不同、角度不同和方法不同的权力机关。然而，这些权力 机关的施政，都共同一致地对着一个目标——企业。特别是工业企业。 在工业企业中，特别是国有企业。在国有企业中，又特别是国有大中型
