（山东农业大学经贸学院 山东省农业委员会） 最近，我们对全省农村改革以来的土地承包和调整情况、目前农村 土地的承包关系、村民土地经营情况、农民对政府土地政策的了解程度 和愿望、农村土地规模经营情况等有关农村土地制度的问题进行了一次 较大规模的专题调查。本研究报告拟在实地调查、资料分析的基础上， 揭示目前农村土地制度中存在的主要问题，并探索、构划今后农村土地 制度改革与建设的基本思路和政策框架。 一、山东农村土地制度的现状分析 （一）改革以来农村土地调整情况 调查资料显示，山东农村实行家庭联产承包制是从1978年开始的， 一直延续到1984年。其中，1980年以前实行的占10.4％；1981～1982年 实行的占28.6％；1982～1983年实行的占48％； 1983 年以后实行的占 13％。实行承包制初期每户承包土地一般在6～8亩，地块为5～6块，承 包方式主要有按人承包（占76.6％），按人劳比例承包（占11.7％）和 按劳承包（占5.2％）。此后随着土地的调整， 承包方式发生了一些变 化，如实行“两田制”、大户承包等，但按土地承包的依据划分，目前 仍以按人承包为主。 实行家庭联产承包制以来，有93.5％的村根据情况对土地承包关系 进行了调整。调整一次的占12.5％；二次的占22.2％；三次的占30.6％ ；四次的占20.8％；五次以上的占13.9％；平均3.16次，最高的8次。 调整次数与各村经济水平有关。一般说来，人均收入高、从事二、三产 业劳力占农村劳力比重大的村和强村，其调整次数明显低于人均收入低 、从事二、三产业劳力占农村劳力比重小的村和弱村。（见表1） 表1 不同类型村庄土地调整的差异 村庄类型 调地次数 按照村民意愿 在全村范 调地的村所占 围内统一 的比例(%) 调地的村 所占的比 例(%) 1000元以下 4.2 20 35 人均纯收入1000～1600无3.1 39 68 1600元以上 2.9 29 76 从事二、三产 30%以上 3.4 32.7 57.1 业的劳力占农 30～60%以下 2.9 22.2 76.5 村劳力的比例 60%以上 2.0 40 60 村集体经济实 弱村3.5 25 54.2 力和村领导班 子情况强村2.9 41.7 75 调整土地的原因，不同类型的村差别不大。主要有：人口变动，占 51.4％；合并地块，占9.7％；既有人口变动又有合并地块，占25％； 其他原因，占13.9％。 依据村民要求调整土地的占30.6％；依据上级（即政府，下同）部 署和村干部主张的占30.5％；各种因素都有的占38.9％。一般说来，在 人均收入高、从事二、三产业劳力占农村劳力比重大的村和强村比人均 收入低、从事二、三产业劳力占农村劳力比重小的村和弱村按农民的要 求调地所占比重大。这表明经济水平高的村更能尊重农民的意愿。 在全村内统一调整土地的占61.1 ％； 在村民小组范围内调整的占 31.9％；只对需要调整的农户进行个别调整的占6.9％。 统一调地的程 度因村庄类型不同而有所不同。一般规律是：人均收入高、从事二、三 产业劳力占农村劳力比重大的村和强村比人均收入低、从事二、三产业 劳力占农村劳力比重小的村和弱村统一调地程度高。调整土地时，动帐 不动地的占4.2％；动帐也动地的占95.8％。 这表明绝大部分是动帐也 动地，调地是动“真格的”。在这一点上无论哪种类型的村都是如此。 除了村庄组织集中对土地进行统一调整，使得土地资源得以重新配 置外，还存在着土地资源的市场化配置方式，即通常所说的土地转包。 在被调查的村中，67.7％的村有土地转包现象。转包户数为1320户，占 总户数的5％；转包土地（即耕地，下同）面积为4291.7亩， 占土地总 面积的2.5％。土地转包程度与人均收入和从事二、 三产业劳力占农村 劳力的比重成正比。转包对象主要是亲朋好友、劳力多的户和种田能手 等。转包年限一般较短。其中：1～2年的占34.6％；3～4年的占23.1％ ；4年以上的占21.2％；未定年限的占4.5％。转包形式分有偿转包和无 偿转包两种。有偿转包的占54.7％；无偿转包的占45.3％。有偿转包中 转包费的确定，一是在原承包费的基础上加价50～100元； 二是转入户 给转出户一部分口粮。无偿转包中有两种情况：一种是相对无偿转包（ 转入户只承担原土地承包者对村集体的义务）占63％；另一种是绝对无 偿转包（转入户不承担任何义务）占37％，这种情况主要发生在经济发 达、视种地为包袱的村。虽然大部分村都有土地转包现象，但土地转包
