（财政部财政科学研究所 贾康/高云正/罗文光） 地方政府的财力支出结构，是地方政府职能的特定反映，也是各地 经济与社会发展状况和经济管理体制状况的折射式表现。我们系用实证 分析方法，在我国东、中、西部各选取一个省份，对实行“分税制”新 体制前后1993—1994两年的省、市、县三级政府〔1〕的预算内、 外财 力支出结构作了调查，共取得广东省、陕西省、宁夏回族自治区三个省 级单位，中山市、西安市、银川市三个市级单位和（深圳）龙岗区、（ 广东）龙门县、（陕西）三原县、（宁夏）青铜峡市四个县级单位预算 内、外支出的完整资料，并以浙江萧山、安徽芜湖等地的调研情况，与 之结合、映照、印证。根据这些实证材料、数据展开分析，对我国近两 年县以上地方政府财力支出结构的基本情况和特点作出了若干相关判断 ，进而推及调整政府职能、转变经济增长方式、进一步完善“分税制” 体制等有关方面，提出了带有一定总括性的认识与有针对性的改进思路。 一、基本情况 由于改革以来预算外资金迅速增长，为数可观，仅仅了解预算内支 出已远不能了解地方政府财力支出的全貌。为了较全面地反映地方政府 财力支出结构的实情，我们对各地各级预算内支出总表和预算外支出总 表的各种项目按基本性质加以归并（详见表1）， 汇总后计算得出了表 2至表4的结果： 对上述概况有如下几点说明： 1.从对比数据看，“分税制”新体制实行后的第一年，作为沿海发 达省份代表的广东省的固定资产投资与生产建设类支出的比重在预算内 略有下降，但在预算外则有所上升，使总财力支出中的此项比重由上一 年的23.11％上升到24.66％，而中部的陕西省此项比重不仅预算内明显 下降，预算内外合计的比重也下降2.42个百分点；西部的宁夏自治区下 降幅度更大，达6.07个百分点。人们大多认为，分税制使地方政府投资 办项目的积极性下降，但我们在调查中感到，这还仅是从一般逻辑而言 的一个影响因素，实际上1994年投资类支出比重的下降之所以存在越是 欠发达地区幅度越大的现象，与“人吃马喂”负担加重的挤压有密切关 系（最直接的影响因素是财政供养人口普遍调高工资）。发达区域此种 压力较小（“吃饭”份额低，财源增量大），故下降幅度小，甚至不下 表1 数据处理时的项目归并 归并后的项目 预算内包括 预算外包括 一、固定资产 基建、企业挖潜改造、 固定资产投资 与生产建 简易建筑、地质勘探、 设类 科技三项、流动资金、 支农 二、各部门事 农林水利气象、工交、 业费类 商业、文教卫生、科学 和其他部门事业费、城 养路、城市维护、 市维护、城镇青年就业 行政事业 三、行政费类 行政管理、国防、公检法 四、社会福利类 抚恤、社会福利救济、价福利奖励 格补贴、支援不发达地区 五、其他 总预备费、专款支出、 转作抵支、上交两金 其他支出 、投资方向调节税、 其他，等 表2 三省（区）1993—1994年预算内、外总计的支出结构 单位：% 广东陕西 宁夏 1993年 1994年1993年 1994年 1993年 1994年 一、固定资 23.11 24.66 17.83 15.41 25.78 19.71 产投资 (20.32) (19.91) (12.38) (9.94) (21.39) (14.05) 与生产 建设类 二、各部门 52.99 52.1765.39 69.5952.6959.65 事业费 (41.96) (44.57) (51.10) (54.39) (44.46) (52.60) 与行政 费类 三、社会福 4.804.72 8.167.71 7.748.66 利类 (3.63) (3.58) (5.67) (6.69) (6.59) (7.59) 四、其他 19.10 18.45 8.627.29 13.89 11.97 (14.39) (11.12) (4.67) (2.48)(9.47) (4.61) 五、合计 100 100 100 100100 100 (80.30) (79.18) (73.81) (73.50) (81.92) (78.85) 六、总额 4125578 5264030 1021524 1163446 236775 245721 （万元）(3312698)(4168280)(753985)(855158)(193959)(193754) 注：因数据处理时的四舍五入，少数栏目各分项比重不恰好等于总比重。 （括号内为预算内支出占预算内、外总支出的比重或其数额）
