1991年国务院71号文件提出企业集团试点以来，对大公司、大集团 战略的理解主要是突出“大”，即通过组建和发展一批以国有经济为主 体的大公司、大集团，促进企业组织结构调整，推动生产要素合理流动 ，形成企业群体优势和综合功能，提高企业的国际竞争能力，保证国有 经济的主导作用，提高宏观调控的有效性。现在提出“抓大放小”，目 的之一也在于此。1993年党的十四届三中全会提出企业改革的方向是建 立现代企业制度，大公司、大集团战略就不应该仅仅是扩大规模，还要 突出“新”，即进行企业“制度创新”，要在公司化改造的基础上，从 原来以行政纽带为主、高度集权的工厂式管理体制，转为以产权纽带为 主、集权和分权相结合的母子公司管理体制。 近几年来，实施大公司、大集团战略有了一定进展，在生产力资源 优化配置和制度创新上取得了初步成效，但是，由于我国的公司和企业 集团的组建与发展是在市场经济尚不发育，规则还不健全，自身条件尚 不成熟和起点比较低的情况下进行的，在以上两方面都存在一些矛盾和 问题，必须采取相应对策予以解决。 在生产力资源的优化配置、扩大公司和集团规模方面： 1.与国外大公司、大集团相比，我国公司和集团的规模不大，实力 不强；而国有企业面临的许多困难，制约着公司和集团的发展。即使是 在我国名列前茅的57家国家试点企业集团也难以与国外的大集团相抗衡 。例如，中国国际、东方、南方三大民航集团的飞机总和不如美国民航 第九位的西南航空公司多；中国的西飞、上航、南方动力、贵航四大航 空工业集团的全部资产不到美国麦道公司资产的50％；最大钢铁公司— —宝钢1994年的销售额只相当于同期世界500 家大公司中最小的钢铁公 司——韩国浦项钢铁公司销售额的1/3。要扩大公司和集团的规模，一 是通过自我积累、自我发展实行资本集聚，二是通过对外投资、兼并实 行资本集中。但由于以国有经济为主体的公司和集团存在历史包袱重、 债务重、富余人员多、资金紧张等许多困难，资本集聚和资本集中都受 到很大限制。还有一些大集团正面临亏损、微利的困境，更难发展。 对策：综合治理解决国有企业的困难。现在已提出了许多办法，如 国家对优势大企业在技术改造投资、所得税返还、债务重组、增加资本 金、分流富余人员和企业办社会负担等方面实行倾斜政策；企业自身加 强管理，降低成本，提高效益，补充自有流动资金等。但倾斜政策也是 一种有限的资源，难以解决全部问题；加强企业管理，提高效益需要一 个过程。所以，还要充分发挥公有制的优势和社会主义国家政府在企业 组织结构调整中的重要作用，对国有企业之间的兼并和重组，按资源优 化配置的需要进行无偿划转，最大限度地降低国有企业支付的兼并成本 。以上各种办法配套进行，才更有利于大公司、大集团战略的实施。 2.在我国经济增长方式由粗放型向集约型转变的情况下，公司和集 团的外延式扩大规模必然有所减缓。从理论上讲，集约经营和大公司、 大集团战略是一致的。前者可以更有效地增强企业的经济实力；后者从 全社会看不一定扩大总资产的规模，而重点通过企业兼并、重组实现存 量资产的优化配置。但实践中也存在一些问题。（1 ）产量规模和品种 质量的关系。如宝钢的产品质量和品种在市场上有一定的竞争力，但如 果不继续扩大产量，就不能占有更大的市场份额并降低单位产品成本， 所以宝钢提出了继续扩大产量，进入世界大钢铁公司前列的发展战略。 （2）从单个企业看，兼并企业也是一种外延式扩大规模的投资行为， 企业在资金短缺和实行集约经营的情况下，将倾向于通过内部剥离和分 立组建集团，对外投资和兼并将更为谨慎。如首钢从原来大量兼并企业 、大量铺摊子上项目转为集约经营后，采取“收缩”战略，一段时期内 不再兼并企业，而是通过内部分立子公司进行集团化改革，同时对效益 一直不好的部分兼并、合资、联营企业进行清理，或设法归还给原主管 部门，或撤回投资。其它大型企业集团如宝钢、鞍钢等也对合资、联营 的子公司进行了清理。这是企业从市场经济规律出发采取的合理行动， 必然在一定程度上放慢资本集中和扩大集团规模的步伐。 对策：正确处理集约经营和大公司、大集团战略的关系。实施大公 司、大集团战略必须服从于经济增长方式的转变，主要以内涵扩大再生 产来提高公司和集团的经济实力，但不可能完全排除外延扩大再生产。 一方面通过企业兼并、重组，实现存量资产的优化配置，是一种内涵扩 大再生产，另一方面企业通过对外投资、兼并，扩大了规模，是又一种 外延扩大再生产。因此，在实践中要防止两种倾向，既不能完全靠追求 产量、外延投资、大量兼并企业来扩大规模，也不能完全局限于内部挖 潜、改造，而不对外投资和兼并。每个企业要根据自己的具体情况，以 经济效益最大化为目的，统筹兼顾，做出正确选择。
