首都钢铁公司大门口的标语牌变了。这一举动，暂时并未引起首钢 职工特别的关注。但是，对曾经为承包、为首钢争论不休的理论界，甚 至包括对首钢密切关注的旁观者来说，却由此可以得到一个基本的判断 ：1995年底首钢的承包到期，首钢将脱离承包制的体系，结束15年的承 果然如此，早些时候，原冶金部副部长、新任首钢党委书记毕群在 一次会上明确表示：1996年，首钢将接受新税制、实行新税制。对此， 舆论界给予了极高的评价，认为：首钢此举给承包制划了一个句号，是 一个历史的进步，在向社会主义市场经济过渡中，在向建立现代企业制 度推进的过程中，有其特别的意义。 首钢是如何及怎样承包的 “谈首钢不能不谈承包，首钢与承包是密切相关的。”首钢经济研 究所所长冯忠浩对记者说：什么是承包？一般而言，我们通常说的承包 指两部分内容，其一是企业内部管理的承包，对此，并没有异议；其二 是指国家与企业分配关系的承包，对这一点，长期以来众说纷纭。最典 型的是，1987年在宏观决策层及其外围有一次大的争论，就是“承包是 好还是不好？”、“承包这种制度是不是能普遍推广的制度？”其结果 ，当时全国国有企业的80％实行了承包，并把财政的承包制和企业的承 包制衔接起来，而首钢的承包则领先于全国，于1979年开始承包，先后 走了利润包干、上缴利润递增包干等几步。这期间，全国的税收政策有 几次大的调整，包括两次利改税、1994年的新税制等，首钢均未与其接 轨，首钢承包至今已经15年了。 那么，首钢是怎样承包的呢？据首钢的同志介绍，首钢以3.7 亿为 基数，每年上缴利润递增为7.2％，超收部分企业按6:2:2划归企业发展 、集体福利、奖励基金自己支配。但是，首钢的承包更独特，国家税务 总局政策法规司副司长许善达介绍说：“首钢承包的不是利改税后的产 品税与营业税，他们承包的是当时已废除的税种，按工商统一税来承包 ，以后的税种均不实行，在包税上特别突出，这是首钢比其他企业更特 殊之处。”首钢党委办公室主任蔡环诗进一步谈到首钢的不同。他说： “1983年和1984年国家实行第一、二步利改税，实行增值税，冶金企业 的钢材要缴14％的税率。我们仍实行原工商统一税，只缴8％， 为此与 财政部门各持己见。财政部门的意见是把上缴基数下调，统一上缴14％ 的税率。首钢坚持承包原状，强调‘包死’、‘一包到底’。在全国实 行递增包干时，首钢有两个特点：其一，首钢的钢材有15％可以自销， 其他冶金企业只有2％。自销部分价格高，超额部分仍可以自销。 因当 时未受到市场冲击，为此，首钢占了便宜；其二，1983年后首钢与其他 企业的税率差是6％，首钢少缴6％，其结果是名利双收，少缴的6 ％算 为利润，首钢自己留下，仅这一部分钱到1993年就有20多亿。” 也许人们会问：为什么承包受到人们的如此欢迎？著名经济学家吴 敬琏在介绍实行承包制背景时回答了这个问题，他说：“1981年我国开 始进一步调整国民经济以后，强化了计划管理，扩大企业自主权的许多 规定已名存实亡，为了在保证政府预算有稳定收入的前提下调动企业的 积极性，对国营企业实行了承包。当时来讲，因为这种办法企业责任明 确，利益落实，同时国家财政收入也能得到保证，很快在国有企业中得 到推广。”从旧税制上反思，许善达认为旧税制不可克服的弱点是人们 欢迎承包的根本原因。他认为：“旧税制有两个弱点：第一是确定性差 ，体现在政策多变上，税制不健全。比如1983年出台的能源交通基金， 其实就是提高税收。当时一会儿出台这金，一会儿出台那金，使企业没 有把握，企业外部环境不好，没有确定性。在此情况下，企业当然愿意 包死。第二是企业税负过重。中国的企业所得税，在1994年改革之前， 负担水平加两金高达74％，远远高出欧共体30％的上限。当时中国企业 所得税之高是非常惊人的，外国专家十分惊讶地问：‘你们这样高的税 率，怎么让中国企业与外国企业竞争？’”这个结果足以说明，承包制 之所以受欢迎，被社会所接受，一是包死，二是降低负担，这两个原因 是针对当时税制弊端而言的，承包成为一定历史阶段的必然。许善达说 ：“承包制虽然原则上不是好东西，但现实与原则不能比，原则是虚的 ，因此必须要设计出台一个新税制。” 承包给首钢带来了什么？ 首钢是承包制的典型。15年承包之路到底给首钢带来了什么？ 北京石景山税务局一位在首钢收了10多年税的李林副局长对记者说 ：“在我们看来，首钢和首钢的承包，客观地说应该分为两个阶段，首 钢承包之初，确实给企业带来了内在的动力，并有突飞猛进的发展。首 钢承包时的利润基数很小，只有3个亿，税收只是几十万。承包以后， 政策宽松，只要7.2％的上缴利润递增交给国家以后， 剩下的归自己使 用，有更大的自主权进行技术改善，对石景山的环境污染有所改善。正
