就业问题是经济发展问题，随经济发展而突现，并随经济发展而得 到合理解决。失业的增加是令人担忧的问题，我们必须想办法解决这一 社会问题。 一、政府要把“经济繁荣”和“充分就业”作为自己的职责。 （一）在我国这个以农业人口为主体的人口大国里，要看到就业问 题的长期性、艰巨性。就业是我国国民经济中的“两大刚性问题”之一 （一个粮食、一个就业），关系到社会的稳定。从70 年代返城知青， 80年代农民大量涌入城市，到90年代企业富余人员和破产企业职工的安 置问题，一系列的就业压力摆在城市政府面前。 我国劳动就业的压力不仅在“增量”，而且更重要是“存量”，即 我国已存在6亿多劳动力，且“九五”期间就业领域还会有新情况， 包 括：随着国有企业改革的深化，将有更多的劳动力从企业中分离出来， 需要寻找新的工作；在经济走上以内涵扩大再生产的集约型轨道后，用 人单位更加严格控制职工的增加；农业走向规模经营，将有更多的农村 劳动力离开土地，需要寻求新的工作；由于统计方法向国际通行方法靠 拢和大量隐性失业的显性化，我国城镇失业率将会突破3％，甚至逼近5 ％的警戒线。据国家信息中心预测，1996年中国就业形势较为严峻，年 末城镇失业率可能为3.4％左右，达90年代中国城镇失业率的最高水平。 武汉市目前面临较大的就业压力，每年农业人口有6——7万的规模转入 非农业人口，11万左右的在职下岗人员，5 万失业人员和破产企业的职 工亟待安置。 近年来，从城镇登记的失业人数看我国失业人数逐年递增：1991年 我国失业职工人口10万人；1992年增加到34万人；1993年为103万人； 1994年上升到476万人；1995年上半年，全国尚有失业人员480万人，城 镇失业率达2.8％。 （二）要把就业列为国家经济政策的优先目标。就业问题历来是发 达资本主义国家经济政策的优先目标之一。我国需要的是经济发展和较 高的就业，要把消除或缓和失业和保持充分就业或高就业作为优先政策 目标。缓慢的经济增长和较高的失业率不适合我国人口多、经济不发达 经济发展和充分就业的关键是要从经济发展、抑制通胀、充分就业 三者统一中找出一条出路来。可供选择的只有一条路，转变经济增长方 式，走集约型经济增长的道路。集约型经济增长方式追求速度与效益的 统一，而粗放型经济增长方式长期以来以高投入、高物价为代价换取高 速度，已不可取。 （三）“充分就业”的目标是可以实现的。在社会主义条件下，可 以通过不断发展生产力来实现充分就业。结构性失业是产业结构变动中 产生的，可以通过劳动者的职业变换和全面流动加以克服。 当前，再就业工程最重要的是在全社会形成一个良好的关心下岗职 工、扶持再就业工程的气氛，一大批企业特别是三资企业、乡镇和私营 企业主动吸纳下岗、富余职工，成为安置下岗职工的主渠道。各级政府 要把控制失业、扩大就业、提供就业机会摆上重要议事日程，使绝大多 数人享受经济繁荣的果实。 二、转变就业观念。 （一）要树立“大就业”思想。不能说到国有企业才算就业，到非 公有制经济就不算就业；在城市才算就业，到农村企业就不算就业。要 看到我国城镇就业结构已在发生变化，“铁饭碗”的观念开始淡化；寻 求高收入、充分实现自我价值已开始成为劳动者职业选择的动机；第三 产业就业人数明显增加；在非公有制单位就业人数增加。 为了适应市场经济形势，就业观念要变：由安稳就业转向竞争就业 ；由单纯“铁饭碗”就业转向竞争就业与“铁饭碗”相结合就业；由单 纯工业就业转向三、二、一产业就业；由主要依靠国有企业就业转向国 有企业与非公有制经济相结合就业；由以大型、国有企业就业为主，转 到小型、集体合作及其他经济类型就业；由以城市为主，转到城乡统筹 就业，开拓农村就业渠道。 （二）要看到“饭碗”竞争的长期性。据统计，目前我国面临再就 业的人口有800万，每年新增700万到800万城镇就业人口， 而我国现阶 段每年新增就业机会不超过700万个。“九五”期间， 城镇需安排的劳 动力将达5000万人。在农村，既要对自然增长的5000万劳动力进行安排 ，又要逐步解决1.5亿剩余劳动力的不充分就业问题。 “饭碗”竞争会 在很长一段时间内存在。 （三）要更新观念。在一个动态的、成长的经济社会里，新的生产方法 和产品不断地被创新的企业家引进来，磨擦性失业与结构性失业，因社 会调整速度的延迟，带来少许的不安定，几乎是无可避免的。它是一国 人民对进步所付出的代价，要消除它们等于消除了进步与成长本身。 新技术的应用将提供新的就业机会，从总量上是增加就业人数，但是也 应看到存在技术性失业。由于在一些工业部门应用新技术而出现的劳动 力结构变化，会造成劳动力供求之间的变化，因而出现了剩余劳动力。
