随着各项经济体制改革的推进，城镇失业人口有了大幅度的增加， 城镇失业率也有所上升。根据《中国统计年鉴》的统计，城镇失业率自 1992年以来呈连年上升的趋势。1992年为2.3％，1993年上升到2.6％， 至1994年上升到2.8％。全国失业人数1990年末为383.2万人，1993年末 为420.1万人，1994年末增加到476.4万人。城镇失业人数的增加，一方 面是由于劳动年龄人口的净增加，另一方面是由于停产、停工和破产企 业增多，富余人员剥离，隐性失业显性化。据劳动部门统计，自1989年 以来，我国城镇企业停产、半停产的职工人数经常保持在600 万人左右 。1994年国家统计局进行的全国人口变动情况抽样调查数据显示，由于 老企业改造困难重重，国有大中型企业就业人口比重大的东北三省因企 业停产、 半停产下岗职工占在职职工的比重较高， 其中黑龙江高达4 .73％，位居全国首位，高出全国平均水平3.59个百分点。 另据劳动部 信息中心统计，我国1994年底国有企业职工1.1亿人， 富余职工总数约 在3000万左右（其中公开闲置约1500万，隐性闲置约1500万），占全部 职工人数的28％。研究分析城镇失业人员的现状有利于推进现代企业制 度的改革，有利于正确处理好改革、发展和稳定的关系，较好地解决市 场经济体制下的就业问题。 一、城镇现有失业人员的状况 从各地调查的情况看，当前城镇失业人员呈现以下特点： 1.失业期限有延长的趋势。据劳动部门的初步统计，全国失业人员 平均失业期限已由4个月延长至7个月。据湖北省的调查，在失业人员总 数中，失业3—6个月的占18.1％；6个月至1年的占27.3％，1—2年的占 25％，2年以上的占30％。另据广州市对8000名失业人员的抽样调查， 待业3年以上的占34.5％。 2.企业的隐性失业职工逐步剥离， 其人员有较大幅度的上升。 1991年为10万人，1992年为34万人，1993年为103万人，1994年为180万 人，1995年1至6月在各级职业介绍所登记的失业职工达到480万人， 相 当于1991年的近50倍。据劳动部门的估算，目前我国国有企业隐性失业 人员约1500万，企业在劳动人事制度改革中可安置富余人员的43％，约 640余万，尚有800余万人难以得到切实安置。 3.失业职工自身条件较差，就业竞争能力较弱。相当部分的失业人 员是在企业进行用工制度改革中因年龄大、体力差、文化素质和专业技 术水平偏低而被淘汰下来的。一些典型调查表明，企业下岗职工有不少 素质偏低，老弱病人员占相当比例，他们没有完全丧失工作能力，但又 不能坚持上岗工作。河南省对9917名失业待岗人员的抽样调查结果表明 ：（一）老弱病人员占相当比例。其年龄结构为25岁以下的占9.4％， 26—35岁的占37％，36—45岁的占39.4％，46岁以上的占14.2％，后两 项中老年职工超过半数；（二）文化程度普遍偏低，小学以下文化程度 占24.3％，中学中专占71.2％，大专以上占4.5％； （三）业务技术能 力不强，管理人员占6.5％，专业技术人员占7.2％，技术工人占17％， 熟练工人占68.9％。另据广州市对8000名失业青年的抽样调查，年龄在 26岁以上的占14％，初中以下文化程度的占46.3％。 4.女性人口失业率高于男性。据调查1994年我国城镇人口失业率为 3.54％，其中，男性人口失业率为3.35％，女性人口失业率为3.78％， 女性人口失业率高出男性0.43个百分点，在推算的全国城镇失业人口中 ，男性失业人口为355万人，女性失业人口为325万人。在各种文化程度 的失业人口中，以女性初中文化程度人口的失业率最高，为5.37％。 5.失业人员中仅有50％有再就业机会。据劳动部门统计，我国失业 职工再就业率从1993年的70％下降到1994年的53％，其中40岁左右的失 业人员再就业更困难。四川省1993年24025名失业人员， 以各种形式重 新就业的有10525人，仅占失业人员的43.8％。 据河南省有关部门对49 户破产企业的调查，劳动部门调剂安置的失业人员占失业人员总数的3 .2％，主管部门调剂安置的占6.8％，新办经济实体安置的占13％， 自 谋职业的占5.5％，总计再就业率为28.5％。 失业人员再就业困难的原 因因技术水平低的占57.9％，因文化水平低的占25.8％，因年龄大、身 体弱的占6.5％，其他原因的占9.8％。 6.失业职工普遍只能维持较低的生活水平，有不少人在贫困线上徘 徊。破产失业职工所领取的救济金只能维持最低生活水平，其中有一些 有特殊困难的职工，如一家两口以上失业的，生活更加困难。据河南省
