深化国有企业改革，搞活国有经济，是“九五”期间的一项重要经 济任务。关于如何做好这项工作，目前有许多不同看法。我认为有些看 法是不正确的，需要澄清是非；有些问题被忽视了，应该引起重视。 一、不能把国有企业亏损的原因归结为国有制 国有企业近年来出现了较大面积亏损，这是一个无须讳言的事实。 但是如何看待国有企业的亏损现象？人们对此却有不同的认识。有一种 观点认为，国有制必然造成经济的低效率，导致大批国有企业亏损。因 此认为“国有不如私有”，只有改掉国有制，企业才能活起来。果真如 此吗？如果我们能对国有企业的亏损问题持一种客观而公正的态度，就 会得出不同的结论。 有些企业出现亏损本来是市场经济的一种正常现象。只要有市场竞 争，就会出现有的企业盈利，有的企业亏损的现象。无论国有企业，还 是私人企业，无论社会主义国家的企业，还是资本主义国家的企业，都 有可能出现亏损。比如1994年美国《幸福》杂志排出的全球最大的500 家工业企业中，就有不少是亏损的。仅前100家中，亏损的就有24家。 这说明，企业亏损与否，与所有制没有必然联系。 还应该指出，除了自身经营机制和管理水平落后等原因外，国有企 业亏损还有着许多历史与政策方面的特殊原因。 从历史的方面看，不少国有企业建立之初技术装备水平就不高，后 来又忽视更新改造，导致现有生产设备普遍老化，这是企业效率不高、 出现亏损的一个重要原因。我国现有的国有大中型企业中，大约有90％ 是70年代和70年代以前兴建起来的，50年代和50年代以前建成的企业也 占一半以上。由于苏联撕毁条约，西方国家对我们实行经济技术封锁， 因此60年代初期以后我国国有企业的机器设备进口的并不多，大多都是 在当时有限的技术条件下自己生产制造的，即使有少量进口，也不是当 时世界上先进的设备。这表明，这些企业从一创立起就存在一个技术装 备落后的问题。当国有企业建成后，由于国有企业承担着为财政作贡献 、支援国家建设的重任，再加上我们在经济建设中重外延扩大再生产， 轻内涵扩大再生产，无瑕也无力对设备进行更新改造，结果又使得企业 机器设备陈旧老化成为一个严重问题。以我国的老工业基地辽宁省为例 ，该省现有的近千家国有大中型企业中，有62％是50年代以前建成的， 全省预算内工业企业固定资产净值率现在只有65％左右，70年代以前制 造的设备已占到36.2％。显然，国有企业这种落后的装备状况，必然带 来能耗大、成本高、质量差的后果，也就难免出现亏损。 如果从政策方面考察，当前国有企业出现亏损有以下几个方面的具 体原因：第一，国有企业目前还要承担维护社会稳定的政治职能，成为 企业的沉重负担。现在国有企业的冗员已达3000万人，而企业的离退休 职工和在职职工的比例也已经达到1:3，有的企业甚至达到1:2、1:1。 由 于我国目前社会保障体系还不完善，职工的失业保险和养老保险主要还 是靠企业解决，为了维护社会稳定，企业既不能大举分离冗员，也不能 把离退休职工推给社会。为此企业无疑要增加无效成本。比如国有企业 为冗员支付的工资额，每年就达1000多亿元。第二，国家投资政策变化 给企业造成了过重的压力，致使债务包袱越背越重。1983年实行拨改贷 之后，国家不再为企业注入资本金，投资完全使用银行贷款，1985年又 改税前还贷为税后还贷，这样就使企业处于一种十分难堪的境地。和拨 改贷之前相比，企业使用同样一笔资金，现在要面对两个索取权，即债 权人索取权和政府所有者剩余索取权。企业一方面要向银行还本付息， 另一方面又要向国家财政上缴利税，并且还不允许企业税前还贷。这样 ，企业由于压力过大，造血功能受阻，偿债能力越来越差，银行不良债 务不断增加。第三，财政负担有增无减，致使企业失去技术改造和后续 发展的能力。改革开放10多年来，国家虽然对企业采取了一系列减税让 利的措施，但同时又通过提高流转税率、开征企业所得税、调节税和对 税后利润征收能源交通基金和预算调节基金等办法，拿走了企业纯收入 的90％，剩下的10％留利，企业连报销职工的医疗费都不够，也就根本 谈不上企业的技术改造和后续发展的问题。第四，国有企业向非国有企 业提供了潜在的补贴和保险，致使国有企业处于一种不利的竞争地位。 政府为了鼓励劳动力流动，曾规定国有企业的职工可以停薪留职，进入 到非国有企业工作，并且同时还规定这部分人员可以继续部分或全部享 受国有企业的住房、医疗等方面的福利待遇，甚至还可以再回到国有企 业工作。这些做法意味着国有企业事实上向非国有企业提供了一定数量 的补贴和保险。另外，有一定技术和经验的人员从国有企业流入非国有 企业工作，国有企业实际上为非国有企业免费培训了人员。因此当前国
