为加快建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，促进 和指导“九五”期间人事制度改革和人事工作的发展，努力做好人才资 源的整体性开发，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人机制，建立 充满生机与活力的管理体制，形成法制完备、纪律严明的监督体系，抓 好公务员、专业技术人员和管理人员的建设，更好地为我区经济建设和 社会发展服务，我认为全区人事制度改革和人事事业的发展应突出抓好 八个重点： 一、建立完善的国家公务员制度 ——加快推进国家公务员制度步伐。1996年底，力争完成县（市） 以下行政机关职位分类和人员过渡工作，并在全区初步建立起公务员制 度，然后不断完善和转换运行机制，到本世纪末，建立起较为完备的国 家公务员制度。 ——全面推行公务员的考试录用制度。今后，我区地县（市）国家 机关录用主任科员以下非领导职务的工作人员必须实行公开考试、择优 录用，本着公开、平等、竞争的原则，逐步扩大范围，打破身份和地域 界限。对科级以上领导职务的非公务员身份的人员进入机关要制定完备 的考核、考察办法。 ——健全和完善公务员考核体系。根据公务员职位分类的特点，结 合目标责任制，计划在1997年前，全区基本建立起较为完善的考评体系 ，科学测评公务员的德、能、勤、绩，实现职位分类科学规范化，人员 考核客观公正的要求。 ——全面实施和完善公务员职务升降、交流、辞职辞退、聘任和退 休等制度。基本形成人事管理的新陈代谢机制。 ——实施并完善公务员培训制度。在全区公务员中开展建设有中国 特色社会主义理论教育，普及市场经济知识及现代科技基础知识，大力 开展业务知识和基本技能的训练。在2000年前，各级公务员都要分期分 批进行知识更新培训。 ——健全公务员行为规范，加强公务员义务和纪律教育。健全人事 行政监察制度，建立申诉、控告法规和工作机构，完善公务员行政监督 体系及社会监督体系；严格奖励制度，认真执行回避制度，制定财产申 二、健全和完善各类事业单位的人事管理制度 ——大力推进事业单位人事制度改革。根据事业单位性质、职能及 人才成长的规律，到本世纪末，基本建立起适合管理人员、专业技术人 员和工勤人员各自特点的用人制度。形成符合事业单位各自特点的政事 职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法监督，科学分类管 理，配套实施完善的人事管理体制。 ——结合事业单位机构改革的进程，按照政事分开的原则，逐步建 立和完善事业单位的法人登记制度。取消事业单位的行政级别，取消管 理人员和专业技术人员“干部”称谓。确立事业单位相对独立的市场主 ——改革和完善领导成员的任用制度。按照责、权、利相统一的原 则，积极探索和建立理事会（董事会）决策制，监事会监管制，行政首 长负责制的新型领导体制和组织制度。结合行业特点和单位实际，改革 领导人员任用方式，采取直接聘任，招标聘任，选举聘任，委任等多种 形式，打破行政领导人员职务终身制和传统的单一委任制。 ——推行事业单位人员聘用制度。按照“双向选择、平等自愿、协 商一致”的原则，由单位（法人代表）与专业技术人员、管理人员和工 勤人员签定聘用合同，以法律的形式确定其聘用和应聘关系，明确双方 权利、义务，使事业单位人员管理逐步走向契约化、规范化。聘用制的 推行工作要在制定各种规章制度和试点的基础上，用5 年时间在全区事 业单位普遍推行。 ——建立符合管理人员特点的职员制度。根据事业单位管理人员的 特点，制定出台职员等级划分、任职条件、考核晋升、聘用管理等办法 ，在积极试点的基础上到本世纪末全面推行职员制度。 ——建立符合工勤人员特点的技术等级岗位制度。制定和完善工人 技术等级岗位考核及技师的考评办法，组织指导对工人的思想表现、工 作实绩、技术水平等进行考核认定，逐步建立一套工人技术培训、考核 、使用、待遇相衔接的管理办法。 三、建立与现代企业制度相配套的人事制度 根据企业性质和产权关系，建立符合现代企业运作要求的领导人员 选拔任用制度。扩大企业用人自主权，使企业有权制定并实施企业内部 人事管理的各项规章；有权决定企业内部的机构设置和人员编制；有权 设置在本企业有效的专业技术职务；有权依法招聘、聘任、解聘或辞退 管理人员和专业技术人员。消除干部与工人的身份界限和不同所有制人 员之间的界限，实行企业面向市场选拔人才。 ——按照政企分开的原则，进一步规范政府与企业的关系。人事部 门对企业的人事管理行为，主要是人事法规监督检查和争议仲裁；加强 管理人员、专业技术队伍建设和综合管理；发挥人事部门职能优势，搞 好为企业的人才、人事服务工作，要逐步做到，企业按照各自实际情况 和需要，确定管理人员，专业技术人员的待遇。 ——结合建立现代企业制度，加快现代企业人事制度试点，探索建
