一、发展中国家缺粮情况日趋严重 这里的缺粮是指某个国家国内粮食可供量（生产与储备）小于需求 量，需要通过进口来解决的部分。其数值接近于这个国家的粮食净进口 。德国弗朗茨·海德赫斯在《农业的国际分工问题》一文中说，2000年 发展中国家的净进口量将达到80年代中期水平的1—2倍，即从6000万吨 增加到1—2亿吨。〔1〕 其主要原因是： （1）发展中国家粮食需求增长迅速。 产生这一情况的首要原因是 人口增长快。据有关权威人士估计，发展中国家的人口每年将增长1.7 ％，按1990年发展中国家人口为40.46亿计算，每年将净增人口0.68 亿 。其次是对众多发展中国家来说，人均需粮增长旺盛。联合国粮农组织 研究得到的证据说明，在收入很高的国家，人均收入每增加10％，粮食 消费增加1％或2％，而在典型的低收入国家，人均收入每增长10％，每 人用于粮食的消费将增长7％或8％。因此对于底子差的发展中国家来讲 ，人均国民生产总值的增长将促进粮食需求的迅猛增长。 （2 ）发展中国家粮食产量增长困难。 联合国粮农组织在《迈向 2010年的农业》研究报告中指出：世界农业的增长率将由过去二十年的 2.3％，降为今后二十年（到2010年）的1.8％，其中发展中国家农业的 发展将面临着更严峻的挑战。其重要原因是耕地在减少。联合国环境规 划署1992年的一项调查表明，在过去的四十五年内，中度破坏至严重破 坏的耕地达到12亿公顷，占世界耕地面积的11％，而被毁耕地的大部分 集中在发展中国家。除此之外，由于沉重的债务负担、贸易保护主义盛 行和粮食进口费用日益增加而导致的农业生产投入不足也严重制约着粮 食生产的增长。粮农组织1995年3月/4 月《粮食产量和短缺情况特别报 告》所说明的“当前收成前景不佳的国家及其主要原因情况”就是一个 有力的佐证。该文显示，在20个当前收成不佳的国家中，有10个国家的 主要原因是投入物不足。 二、粮食出口国扩大粮食生产的动力不足 发展中国家的农业生产发展困难，但几乎没有人怀疑全球的粮食生 产潜力。因为世界上最大的粮食出口国美国在1982—1986年这五年里， 为了缩减粮食产量，休耕面积年平均在1000万公顷以上〔2〕。 主要原 因是发展中国家的有效需求不足，对粮食出口国的粮食生产缺乏刺激。 而且这一情况在短期内不会改变。其主要理由是： （1）以初级产品为重要内容的发展中国家出口收入增长困难。 据 有关资料显示，从1980年起，初级产品贸易的平均价格下降了一半，使 以初级产品为重要出口对象的发展中国家造成重大损失（每年高达约 500亿美元）。1993年初级产品价格更是普遍下降， 非燃料初级产品平 均价格以美元计比1992年下降了3.5％左右， 其中一些产品的价格已降 到三十年来的最低点。造成这种情况的重要原因是原材料替代物的使用 而引起的对初级产品需求的减少以及发达国家对初级产品的巨额补贴。 一些西方经济学家测算，1984—1986年各国平均用于农业支持政策的费 用相当于农业生产者总收入的比重，美国为28.21％，日本为68.9％， 澳大利亚为68.9％。 （2）发展中国家贸易自由化的适应性差。由于贸易自由化， 特别 是乌拉圭回合谈判的成功使得工业化国家对制成品的保护急剧减少，从 而使制成品贸易较初级产品有更大程度上的自由度，因此发展中国家减 少对初级产品贸易的依靠将能够得到更多的发展机会和利润回报。但由 于绝大多数发展中国家没有能力生产由自由贸易化而引起的技术含量越 来越高的制成品，由于生产效率低下和沉重的外债使发展中国家的出口 转向缺乏资金支持，因此将会有很多发展中国家难以利用贸易自由化的 机会，而与工业国家的差距再次拉大。据世界银行报告估计，到1992年 底所有发展中国家的外债总额为17030亿美元， 占发展中国家出口收入 的19％。而且这份报告还说明，“发展中国家的许多出口收入继续用于 外债付息、利润汇出和最近用于赎回抵押品、债务回购及债务—自由资 本交换安排，没有剩下多少可以支付更多的进口。”〔3 〕至于出口转 向的资金支持就更难考虑了。 三、世界粮食储备下降到不安全的边缘 由于许多发展中国家粮食增产困难，发达国家发展粮食生产与储备 的动力不足，进而直接导致了世界粮食储备的持续下降。 1986—1988年世界粮食储备量维持在4亿吨以上，但从1989 年锐减 为3.09亿吨后，至今非但没有恢复过来，还出现了一定程度上的下降。 据联合国粮农组织1995年第3—4期《粮食展望》中的有关谷物产量、结 转库存量资料显示，尽管1994年世界谷物产量增长，但为了满足预计的 消费需求，在1994/1995年将进一步动用库存，致使1994/1995年度末世
