一、未来十年我国的就业形势 1.就业总量矛盾依然十分突出，“隐性失业”问题严峻。目前，我 国城乡大约存在着1.6 亿左右的“隐性失业”或处于不充分就业的劳动 力，约占就业总量的26％。为了准确预测未来十年劳动力的实际供求情 况，我们选择未来十年我国经济增长的三种可能前景，结合数学模型进 行预测，结果到2005年时，富余劳动力仍有1.5亿人左右， 约占就业总 量的21.5％。这里预测的富余劳动力即“零值劳动力”，他们对生产没 有贡献，处于公开或“隐性”失业状态。但随着市场经济的发展，公开 失业的比例将会加大，可能引起社会动荡。 如果按照国家统计局预测，“九五”期间我国GDP保持年均11.7 ％ 的增长速度，中国社科院预测“十五”期间GDP不低于8％的增长速度， 即“方案一”的速度，我国富余劳动力的问题在2005年将有所改善，降 低为1.08亿。如果按照1995年八届人大三次会议精神，GDP 增长率“九 五”期间控制在9％，“十五”期间为7％， 即“方案二”的速度， 到 2005年，我国仍有1.52亿富余劳动力，这一问题基本上没有多大的改观 。如果按照中共中央十四届五中全会精神，“九五”时期我国经济增长 速度年均8％左右， 同时参考中国社科院的一些经济学家对“十五”期 间GDP增长速度的预测，即“方案三”的增长速度，那么到2005年， 富 余劳动力也将同样保持在1.52亿左右。详见下表。 我国未来十年富余劳动力状况预测 年份1996—20002001—2005 数值 方案 GDP年均增长率(%)11.79 一 富余劳动力(亿人) 1.58—1.4 1.32—1.08 方案 GDP年均增长率(%) 9 7 二 富余劳动力(亿人) 1.59—1.591.58—1.52 方案 GDP年均增长率(%) 8 8 三 富余劳动力(亿人) 1.60—1.611.61—1.52 总之，无论从什么角度看，末来十年劳动力供求总量的矛盾仍然十 分突出，并始终伴随在改革和发展过程中。处理这一问题时，必须慎之 又慎，才能促进经济发展和维护社会稳定。 2.就业的结构性矛盾在市场经济条件下成为总量矛盾表现的焦点， 并导致劳动力流动的日益加剧。从就业的城乡结构来看，74％的劳动力 在农村就业。而在农村的4.5亿劳动者中，现有农业资源仅能容纳1.5亿 劳动力。加上乡镇企业容纳的1.2亿劳动力，外出务工经商的5000 万劳 动力和2000万从事多种经营的劳动力，农村仍存在1.1亿富余劳动力， 这是农村劳动力不断涌向城市寻找工作岗位的主要原因。农村劳动力向 经济发达地区尤其是城市的流动，将是我国未来就业的一个基本特征。 从就业的产业结构来看，长期以来，第一产业劳动力占55％，第二 、三产业劳动力为45％。第一产业在社会劳动力总数中所占比重比第一 产业在国民生产总值中的比重高出34个百分点。因此，产业结构调整必 然带动第一产业劳动力向二、三产业转移。据数学模型预测，到2005年 ，我国第三产业就业的劳动力将达到劳动力总量的38％。 从就业的企业结构来看，目前大企业承担了相当重的就业安置任务 ，在企业中积聚了大量的富余人员，从而导致今后对就业的贡献将会下 降。这样，中小企业将成为我国未来就业的一个增长点。 从就业的地区结构来看，长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区 ，就业的压力相对较小。这就为不发达地区劳动力分享其就业岗位创造 了条件。总之，由于未来十年我国将处于产业结构变动的时期，加上原 有就业结构不尽合理，将使我国就业结构面临大的变动，劳动力流动范 围扩大，流动率加快将是必然的结果。 3.就业机制的转变将使失业率上升，就业的伸缩性增强。从1980年 实施“三结合”就业方针以来，我国就业机制逐步由统包统配向市场就 业转变。随着《中华人民共和国劳动法》的实施，劳动合同制将在一二 年内扩大到各类企业，从而在法律上保证了用人单位和劳动者在劳动力 市场上用人和就业的主体地位，促进市场就业机制的形成。 我国城乡目前存在着的大量的富余劳动力，正随着就业机制的转变 有可能进入公开失业的行列。从1992年到1995年，失业率由2.3 ％上升 到2.8％；接受失业救济的劳动者从1993年的103万， 上升为1994 年的 187万。随着经济体制改革的不断深入，企业破产机制的正常运行， 加 上企业冗员问题须在改革中解决，“隐性失业”显性化，城乡失业人数 上升将成为趋势。 各种非全日制工作、临时工作、计时工作、弹性工作、阶段性工作 、提供零星劳务和非正规部门就业等就业形式都具有广阔的发展前景。 尤其是非正规部门就业、妇女阶段性就业以及第二职业，在搞活就业形 式方面都将发挥重要作用，这将使我国就业的伸缩性大大增强。
