（农业部信息中心 张桐） 一、乡镇企业发展的成就 我国乡镇企业是在农村工副业的基础上发展起来的。1984年以前称 社队企业。1984年春，中共中央、国务院批转了农牧渔业部《关于开创 社队企业新局面的报告》“社队企业”改称为“乡镇企业”。我国乡镇 企业异军突起，发展迅速。1994年我国乡镇企业发展到2494 万个， 比 1984年增加3.1倍；职工人数1.2亿人，比1984年增加1.3倍。1994 年全 国乡镇企业总产值按1990年不变价格计算达到42588亿元，比1990年增 加3.4倍，平均每年增长45％，其中乡村集体企业总产值1990年为6253 亿元，1994年达30666亿元，平均每年增长48.8％。 乡镇企业总产值占 全国社会总产值的比重由1990年的25.2％上升到1994年的30％，占农村 社会总产值的比重由1990年的58％上升到1994年的70％。乡镇工业总产 值1990年为7097亿元，1994年达到32336亿元，平均每年增长46％，乡 镇工业总产值占全国工业总产值的比重由1990年29.7％上升到1994年的 1994年全国乡镇企业主要产品产量：原煤3亿吨，发电量208.4亿千 瓦小时，粮食加工2.93亿吨，酒类991万吨，布匹58.4亿米，服装83.5 亿件，皮鞋11.2亿双，机制纸和纸板546万吨，农用化肥513万吨，水泥 8670万吨。 乡镇企业的发展对国家和社会做出巨大贡献，1994年全国乡镇企业 利税总额达到3876亿元，比1990年增加3.7倍。 乡村集体企业人均年创 利税3400多元。1994年上交国家税金1592亿元。1990—1994年“八五” 前四年累计上交国家税金4134亿元，比“七五”时期增加2669亿元，平 均每年增加37％。乡镇企业安置了大量的农村剩余劳动力。1990—1994 年四年累计安置农村剩余劳动力2391万人，平均每年安置597万人， 乡 镇企业职工已占农村劳动力的28％。1990—1994年乡村集体企业累计支 援农村各项事业建设资金达1236亿元，以工补农、建农资金累计达 550 亿元。近四年全国农民纯收入净增额中有49％是来自乡镇企业。在乡镇 企业发达地区，农民收入的80％以上来自乡镇企业。1990—1994年乡镇 企业累计出口交货值达7610亿元，其中1994年3398亿元，占本年全国出 口交货额的30％以上，为国家出口创汇做出了贡献。 乡镇企业外向型经济发展迅猛，1994年全国乡镇出口企业达11万个 ，其中有250个企业取得进出口经营权，到境外办企业累计达886 个。 1994年全国乡镇企业出口产品交货额3398亿元，比上年增加44.6％，其 中直接出口额2284亿元。1994年全国乡镇企业出口产品交货值最多的省 份是江苏省出口1057亿元；其他省份依次是：浙江省出口503.6亿元， 广东省出口462.9亿元，山东省出口396.2亿元，福建省出口312.9 亿元 ，辽宁省出口128亿元，天津市出口91.8亿元，河北省出口85.6亿元， 北京市出口66.3亿元，安徽省、河南省、湖北省各出口40多亿元，湖南 省、四川省各出口30多亿元，广西出口21.8亿元，山西省、江西省各出 口10多亿元，海南省和新疆维吾尔自治区出口都在1亿元以下。 乡镇企业的规模扩大，经济效益不断提高。1994年每个乡镇企业有 职工42人，比1990年增加10人；固定资产原值41万元，比1990年增加26 万元；创利税12.5万元，比1990年增加8.8万元。1994 年乡镇企业人均 创利税3493元，全员劳动生产率38540元。 二、乡镇企业存在的问题 当前乡镇企业发展中也存在一些问题和困难。（1 ）资金短缺是当 前乡镇企业发展的最大障碍。由于流动资金的不足，“三角债”的困扰 ，影响了正常的生产经营业务；贷款短缺影响了扩大固定资产的投资。（ 2）税负陡升使企业负担沉重。自税制改革后，乡镇企业税负陡升， 综 合税率高于33％，比国有企业负担沉重。（3 ）乡镇企业地区发展不平 衡。东部、中部、西部地区乡镇企业发展的差距仍然很大。自从国家对 中西部地区乡镇企业实行扶持政策以来，中西部的乡镇企业较前有了发 展，但由于有些政策落实不到位，以及受自然、经济、社会等环境的制 约，东部与中西部的差距仍很悬殊。（4）缺乏高素质人才。 有些乡镇 企业由于缺乏高素质的管理和技术人才，导致企业整体经营管理水平和 技术水平相对较低。 三、乡镇企业发展前景展望 中共中央“九五”计划和2010年远景目标的建议中，提出发展乡镇 企业的战略方针是：继续把乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，努 力提高乡镇企业的素质和水平。引导乡镇企业适当集中，把发展乡镇企
