众所周知，农业是国民经济的基础，粮食又是基础的基础。然而， 随着我国由计划经济向社会主义市场经济的转变，粮食生产出现了许多 新问题、新矛盾。特别是1994年，耕地面积减少，粮食产量下降，粮食 价格上涨这一危险的信号，引起了全社会普遍的关注。看来，在新形势 下，粮食问题确有重新认识的必要。本文想就在市场经济条件下粮食生 产遇到的新矛盾和发展对策，作一浅要的探讨。 一、市场经济条件下，粮食生产面临的困惑和矛盾 1.粮食的基础地位重要和比较利益低下 国以民为本，民以食为天，食以粮为源。我国第二、三产业乃至整 个国民经济发展的速度、规模，在很大程度上受粮食生产状况的制约。 尤其在市场经济条件下，由于粮食生产为社会提供食品、原料、劳动力 的基础性作用是通过市场交换来实现的，因此，对宏观经济的影响表现 得更为突出。粮食供给状况如何，直接反映到市场物价上，进而影响整 个经济和社会的稳定。在我国，粮食生产能否稳定增长，无论过去、现 在还是将来，都至关重要，理应加快发展。但在市场经济条件下，却面 临着比较效益低下，发展艰难的挑战。 造成种粮比较效益低下的原因有： （1）粮食生产的特殊性决定了它是国民经济中的脆弱部门。 粮食 生产周期长，要经受自然和市场的两种风险。它所依赖的自然生态环境 和水利、交通等基础设施是个别生产者、生产单位所不愿或无力承担的 ；其产量高低是人们的主观意志难以控制的。粮食价格波动大，买难卖 难的矛盾交替而生。 （2）农用生产资料价格上涨过快，种粮成本大幅度上升。 随着市 场调节作用的加强，直接导致了种粮所需的生产资料价格的频繁变化， 而绝大部分是价格上涨，造成种粮成本急剧提高，种粮无利可图，影响 了农民对生产的投入。 （3）从动态的角度看，无论在人类社会的哪一个发展阶段上， 产 业间的比较利益总是有高有低。靠比较利益的差异，新的产业才得以产 生、发展和壮大。而越早出现的产业，其比较利益越低。粮食生产作为 人类社会最古老的产业，其比较利益当然是最低的。一个惊人的事实是 ，在全国经济百强县中，没有一个是商品粮大县。“种粮大县、经济小 县、财政穷县”的现象已不足为奇。 市场机制的作用使社会资源撤离比较利益低的部门。农民当然也不 愿把主要的人力、物力投在比较利益低下的粮食生产上，以致耕地面积 减少，农业资金流失，精壮劳力转移，农技人员“跳槽”。1994年全国 粮食播种面积为16.46亿亩，已降至16.5亿亩的警戒线以下。 粮食的基 础地位已经受到严重威胁。 2.社会化大市场与一家一户的小规模生产 市场经济条件下，生产突破了狭小封闭的地域范围，一切经济活动 都卷入到全国乃至世界的大市场中。经济运行形式以市场调节为基础和 主导，以价格为手段，合理配置资源，把各种生产要素投放到高效率的 部门去，并通过价格信号，自动地调节供求。因而要求粮食生产单位对 市场供求和价格变化能作出灵敏的经济理性反应。但由于联产承包制在 耕地分配上采取平均主义，把大块土地分成若干小块，使好地与坏地、 远地与近地相搭配，以达到数量上、质量上的人均占用，从而导致土地 分割严重细碎化。这种一家一户的小规模生产已越来越不能适应社会化 大市场。表现在： （1）我国二亿多农户都是自主经营、自负盈亏的经济实体。 各家 各户的利益难以协调一致，不利于农田基本建设等粮食生产环境的改善 ，制约了土地产出水平的提高。更由于生产规模小，难以形成规模经济 ，难以占领市场。 （2）小而全的生产经营方式使得生产分工局限于家庭内部， 很少 与外界合作，不能及时有效地获取和分析市场信息，只能根据滞后的价 格信号来调节生产的品种和数量。而二亿多农户按照同一种需求信号， 各自多生产一点，就很有可能使这一产品形成全国性的过剩，从而导致 市场价格下降，农民增产不增收。 （3）由于农户经营规模过小，使得农机和水利设施小型化， 农田 作业成本增加，从而加大粮食生产成本。根据近几年国际国内价格的跟 踪比较及有关部门的研究，我国的粮价已经与国际市场粮价处于同一水 平，居民对食品价格上涨也已感到难以承受。这意味着，一方面我国粮 食的市场竞争力弱；另一方面，靠提高粮食收购价格来增加务农收益的 回旋余地已经有限。 （4）家家承包、 户户种田的方式使劳动力的劳动时间被分割得七 零八碎，不能被充分利用，收入也十分有限。在经济发达地区，种粮收 入只占农户收入的极小部分，经营小规模的承包田已成为一种副业，种 粮的目的仅仅是满足自己消费，影响了粮食商品率的提高。 3.粮食的供给与需求 在计划经济体制下，国家对粮食的种植面积、品种和收购数量都下 达指令性计划，并对城镇居民实行定量凭证供应，从而维持了一种低水 平的供求平衡。实行市场经济后，粮食生产和供应通过市场来调节，供
