第一，建立开发区、工业园的管理和评估体制问题。我国目前的各 类开发区已达数千个。从我国与美国、加拿大的人口比较来看，以及根 据人口与工业园和就业的关系分析，我国的工业园、开发区的拥有量是 很低的。我国的工业产品的人均占有水平也不高，国民经济的其它部门 的发展也需要工业提供各种设备，工业在我国发展的潜力很大。工业化 程度的提高，大批农业人口转化为非农产业人口，其中包括工业人口， 将推动开发区和工业园在我国的进一步发展。 鉴于我国工业园发展潜力很大，但我国人口众多，土地资源有限， 因此，加强对开发区的管理和评估是十分必要的。为了调动地方政府、 企业及个人的积极性，建议国家对于开发区和工业园的管理和评估以技 术评估和建议为主。主要做法：①成立一个以国家计委、体改委、国土 局、环保总局、建设部参加的开发区、工业园评估机构，以专家为主； ②建立一个开发区、工业园的评估计量体系，内容包括：区位、投资环 境、市场开发能力、融资手段及融资能力、管理队伍素质、可行性分析 水平，以这些指标为构架，建立起一个评估的指标体系，根据评估，向 开发商或地方开发部门提出开发建议。评估的主要目的是使每一园区的 发展符合国家产业布局与产业政策，保护土地与环境，提高园区的设计 水平，加快其市场化和资金筹措。 第二，明确房地产发展的涵义问题。房地产业要健康地发展，需要 我们调整房地产业内部的各种比例关系。广义的房地产业既包括住宅房 地产，也包括产业房地产，诸如工业、商业等等。每一个产业内部又有 不同的结构，如住宅房地产内部又有高级住宅和普通住宅的房地产。工 业园又分工业、办公、商用等，应当根据市场的需求来发展。 有计划地发展工业房地产——标准厂房、标准园区和普通住宅，应 是我国房地产业今后一个时期的主要发展方向。这对于抓住机遇利用外 资是十分有意义的，也是与正在进行的工业化和农村劳动力转移相适应 第三，明确开发区并不都是开发新耕地的问题。美国、加拿大的许 多工业园都是在旧工业区或旧设施的基础上重新建设起来的。美国西北 部的施卜华工业园，就是利用一个旧空军基地建设起来的，类似于施卜 华工业园的例子还很多。加拿大的蒙特利尔最近正在实施一个对旧城区 实行改造的计划。这个旧城区是加拿大19世纪工业革命的发源地。在历 经100多年的发展后，已经变成了一个破破烂烂的地区， 但它有着良好 的区位——位于蒙特利尔市的市中心边缘，有高速公路通过，又有铁路 和港口。蒙特利尔市政府认为，利用这个旧城区所拥有的基础设施可以 节省一大笔基建支出，所以，它决定在这个地区进行工业园区和生活区 的建设，加拿大的Bell公司已经进入该区，并投资1 亿加元建设国际通 讯公司的蒙特利尔科技工业园。 利用旧城、旧设施、旧工业区建立和发展工业园有若干优越性：① 可以节省大量的基础设施的投入，节省资金；②一般的旧工业区都靠近 城市中心，有众多便利条件；③与城市规划一致，加快旧城和老城改造 ；④减少对土地的侵占，有利于节省耕地。 第四，小城镇的进一步建设：在适度集中的前提下建设一批工业园 区和发展区问题。小城镇将是今后相当长一个时期内，我国工业化，尤 其是农村工业化、城市化和农村劳动力转移并聚集的主要区位。十几年 来，我国小城镇已经有了相当的发展，小城镇的进一步发展应当是适度 集中和合理布局：①在区域规划和合理布局的前提下，在特定小城镇以 发展工业园和发展区的方式，引导区域内乡镇企业适度集中；②这种发 展区和工业园并非一定以新开发耕地为主要方法，也可以对旧城镇进行 改造来建设工业园和开发区；③发展多种形式的发展区与工业园。例如， 美加近年来，除了发展集工作与生活于一体的发展区，也有人在探讨家 庭经营（home business）的工业园， 并且在安大略省建成了一个类似 的工业园。所以，我们对于以节省土地、提高效益为目的的小城镇的适 度集中与规划，不仅应当从区域的布局层面上进行，更要从探讨适度集 中后的城镇内部结构上进行探索。目前，这是一个有待于深入研究的领 域，而且大有作为。不仅我们的专家学者应当动脑子，我们的地方负责 人、开发商也应积极去探索小城镇适度集中的开发区、工业园的内部形 式。探讨多种形式的工业园和开发区问题，是我国开发区和工业园发展 中的主要问题之一。 第五，在积极创办园内开发区、工业园、吸引外资和外来技术、人 才的同时，着手考虑鼓励国内有能力的大企业、经济组织机构到国外建 立开发区和工业园问题。中国目前的发展及国际经济的发展要求我们应 当有历史眼光和国际战略眼光：①中国拥有12亿人口的现实和实现现代 化的资源需要，要求我们把眼光放到整个国际市场；②中国将成为21世 纪的世界强国已为众多国家所接受，许多海外华人也意识到了中国文化
