（国家信息中心经济预测部 张根明） 一、我国劳动就业的现状 改革开放以来，随着劳动力市场的逐步发育和社会保障制度改革的 不断深化，我国劳动就业形势出现了积极变化，就业渠道不断拓宽，就 业结构趋向合理，劳动力流动规模逐渐扩大，市场配置劳动力资源的机 制初步形成。 1.就业渠道不断拓宽，非公有制经济吸纳劳动力能力大大增强 随着城镇各项经济改革措施的有效实施、《劳动法》的全面实行以 及城镇经济的稳步发展，我国城镇劳动力的就业结构发生了明显变化， 城镇国有和集体单位职工人数继续减少，而在各种合营、外资经营和个 体企业就业人数同比增加。 从城镇新就业人员的就业去向来看， 截至 1995年6月末国有单位从业人员为10759.7万人，同比减少92万人；集体 单位为3144.6万人，同比减少197.4万人； 而各种合营和外资经营的其 他经济单位职工达754.1万人，同比增加220万人；城镇私营和个体就业 人员约1600万人，同比增加260万人。值得说明的是， 在“八五”前三 年，国有单位职工平均每年都要增加200万左右，但1995 年上半年却比 上年同期有所减少，其中一个重要原因是一些国有单位在改变经营机制 的过程中实行了合营或股份制经营，大批城镇集体单位因势单力薄，或 改为私营个体、或转由乡镇企业局管理，已列入乡村劳动力的统计范围 2.第三产业的就业比重不断上升，就业结构逐步趋向合理。 近几年来国家重视第三产业的发展，在政策上给予了不少优惠和鼓 励，在经济结构调整中，不少单位将开辟和发展第三产业作为改革的方 向和突破口，“退二进三”措施取得了明显成效。据国家统计局抽样调 查，1995年6月末在国有经济单位中，第一产业职工为638.6万人，比上 年同期减少31.2万人，占国有职工比重从上年同期的6.2％下降到5.9％ ，下降了0.3个百分点；第二产业职工为4940.3万人， 比上年同期减少 150.9万人，占国有职工比重从上年同期的46.8％下降到45.9％， 下降 了0.9个百分点；第三产业职工5180.8万人，同比增加74.4万人， 占国 有职工比重从上年同期的47.0％上升到48.2％，上升了1.2个百分点， 其中第三产业中职工增速较快的有文化（33.2％）、社会服务（24.4％ ）和批发零售（17.0 ％）等行业， 第三产业占全部从业人员的比重在 1994年超过第二产业后进一步提高，劳动力就业的产业结构逐步趋向合 3.劳动力流动日趋活跃，流动规模逐渐扩大。 为了适应市场经济和社会发展的动态需要，劳动力跨城乡、跨地区 、跨行业、跨单位的流动都呈上升势头。1994年以各种形式流动的劳动 力约在5000万人左右，其中跨县市流动的约占80％以上，流动的方向主 要是进入城镇做工，尤其是进入北京、上海、广东及东南沿海的经济发 达地区，也有到上述地区的农村从事种植养殖业；城镇职工流动亦呈增 长趋势，1994年跨单位流动的人数达1150万人，流动率为7.8％， 城乡 间的劳动力流动已由过去“从农村到城市”的单向流动模式发展成为双 向流动模式。据国家统计局农调总队统计，目前城镇人员到乡镇企业就 业的已达900万人左右，还有近20万劳动力输出到国外， 虽然这两类在 全部劳动力中所占比重还较低，但其所呈现的发展趋势具有十分重要的 4.农业剩余劳动力转移依然保持强劲势头。 1994年中央相继出台了一系列促进农业和农村经济发展的政策措施 ，较大幅度地提高了农产品收购价格，农民从农业生产中获得了较好的 经济效益，促使部分农业劳动力安心农业生产，同时也促使已经转移出 去的劳动力返回农业，再加上国家强化了宏观调控，连年升温的“民工 潮”有所降温。根据国家统计局农调总队抽样调查，1994年全国农业剩 余劳动力转移到二、三产业的人数占农村劳动力总数的7.3％， 当年从 非农产业返回农林牧渔业的劳动力占当年转移出去劳动力总数的24.2％ ，净转移劳动力占农村劳动力总数的5.5％， 净转移劳动力占农村劳动 力总数的比重比上年下降了1.4个百分点； 从农业剩余劳动力转移地域 分布情况来看，转向外省的占25.3％，比上年增加5.9个百分点， 在本 省内转移的占74.7％。1994年我国从事第一产业的从业人员由上年底的 56.4％下降到54.2％，从事第二、三产业的从业人员占全部从业人员的 比重相对上升。 5.就业服务网络逐步扩大，劳动就业服务体系基本形成。 近年来随着我国劳动就业制度综合配套改革的全面推进，职业介绍 、就业咨询、职业培训、劳动仲裁等劳动力市场的中介服务组织得到了 迅速发展，截至1994年末，全国28个省、自治区、直辖市已建立职业介 绍机构2.5万所，逐步形成了职业介绍咨询的服务网络， 全年共接纳劳
