（中国社会科学院工业经济所 左建龙） 改革开放16年来，我国利用外资的数额不断增加，迄今已具相当规 模。截至1994年底，我国共批准设立外商投资企业22.1万家，协议外资 金额3033亿美元，实际吸收外资955亿美元， 国家外债存量余额为928. 06亿美元。1994年度实际使用外商直接投资占全社会固定资产投资总额 的比重已达10％以上，外商投资企业进出口总值占我国进出口总值的比 重为37％。应该承认，外资流入对于弥补我国资金的供需缺口、促进产 业结构的升级换代和借鉴国外的先进管理经验，都具有积极的作用。但 我们也应看到，在我国利用外资的过程中也表现出一些负面效应，而且 这些消极影响在不断扩大。因此，为了合理确定“九五”期间我国利用 外资的战略思路，提高外资的使用效率，我们必须正视目前利用外资中 存在的一些问题。 从十多年利用外资的实践来看，下列几个方面的负面效应危害作用 最大，但我们对此并未引起足够的重视。 一、赋予外商不适当的优惠待遇，既导致国有资产的严重 流失，又助长了外资的垄断行为 在我国改革开放初期，外商在我国从事生产经营活动面临许多风险 和不确定性（风险和不确定性的程度与我国市场的发育水平、基础设施 的完备程度以及外资政策的有效性等因素相关），因此我们制定了一些 优惠政策，对其在利益上进行一定的补偿。应该说，这种做法是合理的 。但是要确定优惠的适度界限是很困难的，即为了实现某一特定的政策 意图，我们不知道让与（损失）多少财政收入是合适的。从我国利用外 资的实践来看，我们并未解决好这个难题。在当初设计涉外政策法规时 ，我们实际上制定了一种以优惠为中心内容、包含多种目标而且操作手 段复杂的体系。如果以发展中国家在相同阶段给与外资的优惠条件和我 国国有企业面临的政策环境作为比较标准，我们就会发现外资在我国享 受的优惠待遇是偏高的。下文以外商投资企业的所得税为例加以说明。 目前，发展中国家对外资在本国的投资规定的所得税率一般在30％ 左右。如菲律宾为25—35％，印度尼西亚为20—45％，马来西亚、新加 坡和韩国为40％，泰国为30—35％。我国目前外商企业的所得税税率为 33％，其中地方所得税为3％。仅从税率角度看， 我国给予外商的待遇 和其他国家的情形差不多，但如果考虑到下列两个因素，我们就会发现 外商企业的实际税负水平是很低的。 第一，外商企业可以享受多种形式的税收优惠措施，而国有企业一 般没有这个便利条件。税收优惠采取两种方式：一种是低税率，即减按 15％或24％的税率纳税；另一种是定期减免税，如生产型外商企业所得 税的“两免三减”。通过实施各种减免措施，外商企业所得税的平均水 平要低于33％。据估计，最近几年全国外商企业的平均税率约为22％； 受政策优惠最多的外商企业，在从开始获利的10年内，平均只需负担3. 75％的企业所得税。 第二，除了通过正常途径享受税收减免优惠外，外商企业还可采取 许多变通手段偷税避税，谋取不正当收入。例如，通过调剂股本、分配 假利润避税。据有关资料显示，目前有六成以上的外商投资企业有偷税 避税行为。 我们赋予外商投资企业不适当的优惠待遇，这意味着从生产经营活 动面临的政策环境来看，外商投资企业要比国有企业处于更加有利的地 位。这种不平等的政策环境带来的一个严重后果是，在我国某些产业部 门的产品生产销售领域，已经出现外资居于控制地位甚至形成垄断的现 象，例如计算机产业、小轿车市场和电子通讯领域。由于下面两个原因 ，外资垄断的情形在今后几年将会加剧：其一，在我国投资设厂的跨国 公司越来越多，它们本身具有雄厚的资金、技术实力和市场拓展能力， 再加之享受多种优惠政策，容易在某一产业领域取得控制地位。其二， 一批原来基础好、信誉高但目前经营困难、自救无望的大中型国有企业 纷纷谋求合资。在这种情况下，外商可以以股权投资的方式大肆并购国 有企业，迅速扩展其市场势力。 二、在国内储蓄动员不足的情况下，外资的大量涌入既造 成资源配置的浪费，又加大了通货膨胀的压力 自1991年来，我国国内银行连续出现存差（银行的存款增量大于贷 款增量），而且规模不断扩大。1991年为341亿元，1992年和1994 年分 别增至456亿元和956亿元，1993年为贷差。银行存差的出现意味着部分 银行存款处于闲置状态，没有发挥其经济作用。于此同时，我国却又引 进了大量的外资。1991年国家外债余额增加了80.16 亿美元， 1992 — 1994年分别增加了87.60亿美元、142.52亿美元、92.33亿美元；1991年 我国还利用外商直接投资43.66亿美元，1992—1994年分别为110.07 亿
