一 （一）农业问题，现在成了人们谈论的焦点。公众共同的感觉是食 品价格上涨幅度过高过快，反映出农业生产供给不足。人们研究这一现 象时，虽然列举了很多原因，但缺乏进一步的分析。如资源条件差、抗 灾能力弱、投资太少、科技水平低和经营规模过小等等，这都是在发展 中国家一些长期发生作用的一般性因素，并不能据以说明这两年涨价的 成因，也不能针对存在于中国的特殊性障碍因素，提出治理措施。应该 进行更加具体的考察与分析，以利明确认识、对症下药，集中精力于现 阶段行之有效的政策目标。 二 （二）我国国民经济目前正处于体制转型时期，即由计划经济过渡 向市场经济。现时经济发展中出现的许多问题，多数和这个转型过程主 、客条件的变化有关。 制度变迁和经济发展二者相互作用、乃是贯穿人类历史变化全过程 的一条主线。每当制度转换时期，还会出现带有过渡期特征的复杂现象 。至今，关于计划经济向市场经济转换的经济学解释，还不多见。可是 这种转换经历，不仅存在于社会主义国家，而且存在于一些发展中国家 。因为，二次大战后，这些新独立国家为追赶先进工业国，都在不同程 度上实行过中央集权的计划经济体制。据此，我们可以从这些国家的共 同经历中发现某些规律性的东西，为认识农村当前出现的问题，提供一 （三）经济体制不同于政治制度的转换，前者所具有的经济性质和 依存条件，决定它需要经过一个系统发育过程，它的变革一般是渐进式 的，这样就形成一个过渡期，其特征是原有经济的结构性缺陷，尚未较 正过来。新旧体制并存，同时从深层次上朝着不同方向对人们的经济行 为施加影响，产生不同的甚至是相互矛盾的结果。 体制的转换，不可避免地牵动并改变原有的国民收入分配结构。改 革的利益分配也不是均质的。因此不同的利益集团，对各项改革政策会 有不同的反应，又反回来影响改革的进程。正面的、负面的影响相互交 错，引出许多违反人们预期的变化。 一般情况下，制度安排是在政府主持下进行的，对政府来讲，这是 一种自我完善的历史使命。在过渡时期，政府、执政党及其它政治组织 所选择的宏观政策具有决定性意义。它既能加强改革的激励因素，也可 能形成对改革的制约因素。改革向政治组织提出要求：能集中转换时期 来自各方的信息，能摆脱旧体制惯性作用的影响，积极促进新体制的发 育，能善于缓解人民内部矛盾，选择改革与稳定的政策融合点，为制度 转换建立安全保障。这是一个集体学习过程，不可能一起步就干得完美 无缺。政府承受着来自各种利益集团的压力，在不少问题上常陷于两难 处境。此外，传统文化、需求偏爱也影响人们的选择。因此，在工作过 程，很难避免主观失误，并和前述其他因素一起，作用于改革进程，出 现某些曲折反复现象。我们所以强调：发生在改革中的问题，只有通过 改革来解决，就因为来自各方面的对改革的阻力，不可能自行消失。改 革每推进一步即意味着增加一分动力，减少一分阻力。反过来，也可以 三 （四）这几年农村总形势是好的。前些年的改革，为农业生产创造 了新的动力，加上中央高度重视农村，重视农业，重视农民问题。几年 来领导、干部、群众共同努力，农村经济不断发展，农产品供给得到保 证。此外还在发展外向型经济，发育市场中介组织，推进开发性农业、 制度创新和组织建设等方面，有所发展和创造。这一切，均应当充分予 以肯定。但改革尚未成功，在新旧体制并存格局下，旧体制仍在发生作 用，障碍着农村经济与社会的顺畅发展。 为什么说改革尚未成功？原订计划是：第一，建立一个微观经济基 础；第二，建立市场经济环境；第三，在此基础上，逐步建立农村新的 经济结构。这三条不论哪一条都未完全实现。人们有一种误解，认为目 前改革重点转到城市，农村主要任务转向抓紧发展生产，保障供给。改 革任务被淡化了。出现生产波动时，强调重视农业，加强其基础地位， 是完全必要的。但如何激励农民生产积极性，在改进制度、政策方面考 虑较少，从而减弱了推动开放商品市场和要素市场的力度。 （五）粮食价格上涨过高，究竟是什么问题？是生产供给问题，还 是别的问题。改革起动后，农民从事生产一直是积极的。何以见得？第 一，放开价格的产品，如水产、 禽畜、 蔬菜、 水果等供给是好的。 1978年，畜禽肉类产量一千几百万吨，至1994年增长到4千4百多万吨， 现在人均39.4公斤肉类消费，已超过国际平均水平，出现了肉禽滞销， 企业亏损。人们都晓得肉类是由谷物转化的。第二，粮食生产年度增长 率都超过人口增长率（1983、1984年的超常规增长是难以继续的）。第 三，粮食生产确有波动，有的出于天灾，而大部分年份是由于粮食生产 比较利益太低。生产随价格的变化而波动。价格高，农民生产积极，价 格低，就不积极。粮食价格和工业品和经济作物之间还未出现均衡价格
