促进我国小城镇健康有序发展，是影响未来我国经济和社会发展的 重要问题之一。今后的15年将是我国发展史和改革史上具有重要地位的 15年。这一时期是我国工业化走向成熟的时期，按照世界各国城市化的 普遍规律，与之相适应，我国将进入城市化中期，即进入城市化加速发 展的历史阶段。在我国城市化过程中，小城镇的发展又具有特殊重要的 意义，它是中国城市化道路的现实选择，一个国家的城市化道路要从国 情出发。1992年10月28日，李鹏同志在中国城市投资环境国际研讨会上 曾指出，“中国现有11亿人口，大概有近3亿在城市，还有8亿多在农村 ，中国农村地域辽阔，人口众多，不可能把半数人口集中到城市里去。 我也注意到一些发达国家在发展过程中农村人口向城市集中所带来的后 果。我们不能重复已有的教训，要积极探索一条符合中国国情的、具有 中国特色的城市化道路”。还指出：“我国乡镇企业要走集中发展的道 路。今后乡镇企业不可避免地逐步向农村集镇集中，从而带动一大批农 村集镇兴起和发展。一个集镇3到5万人，经济有相当规模，有一定的交 通条件和信息设施，还有各种为生产服务的设施，3—5万人口的小集镇 是今后发展的趋势”。这一概括是符合中国实际的。根据中国特点，实 行大中小并举的城市网络体系，在广大农村范围内重点发展小城镇，是 中国城市化道路的必然选择。它对于打破城乡二元结构，缩小城乡差别 ，促进城市化和工业化协调发展，在更大范围实现土地、劳动力、资金 等生产要素的优化配置，有着不可估量的重要意义。 小城镇发展对未来15年的影响，不仅是一个城市化问题，而且还有 更深远的意义。未来15年我国的社会生产力、综合国力、人民生活水平 将再上一个大台阶，实现从低收入国家到中低收入国家的历史跨跃。为 此，同时要实现两个具有全局意义的根本转变：一是经济增长方式的转 变，即从粗放型向集约型转变；二是经济体制的转变，即从传统的计划 经济体制向社会主义市场经济体制的转变。然而这一个历史跨跃、两个 根本转变的实现，小城镇的发展将起到至关重要的影响作用。 从实现历史跨跃看，要实现综合国力、人民生活水平的历史跨跃， 基础在哪里，根本问题在哪里？在农业、农村、农民！农业、农村、农 民这一“三农”问题始终是中国发展和建设的根本问题。历史跨跃能否 实现，在一定意义上讲，“成也三农，败也三农”。农业不能现代化， 谈什么综合国力上台阶！占人口80％的农民收入水平不大大增加，生活 水平不上新台阶，农村实现不了小康，谈什么全国实现小康！ 然而，要解决中国的“三农”问题，不是一件轻而易举的事情。我 国人均耕地仅1.4亩，人多地少是中国的基本国情。 从这个最大的实际 出发，要解决“三农问题”，仅靠农业自身、农村自身、农民自身是难 以解决问题，单纯靠在一亩几分地上做文章，即使把种地变成绣花，也 解决不了农业现代化和农民收入不断提高问题。从根本上说，只有减少 农民，才能实现农业的适度规模经营和现代化，也只有减少农民，才能 实现农业的适度规模经营和现代化，也只有减少农民，才能富裕农民， 这是中国农业、农村、农民问题的深层次的矛盾所在，也是难点所在。 问题进一步归结为怎样才能减少农民，把农村剩余劳动力转移出去，说 到底这是一个必须超越农村微观层次，在更大的范围内实现城乡土地、 劳动力、资金等生产要素的重新组合的问题。打破城乡二元结构，使农 村富余劳动力从土地上转移出去，主要依靠发展大城市是不现实的，只 有大力发展小城镇才是现实选择。因此，发展小城镇的最深远的意义在 于，它触及了农村最深层次的最困难的问题，对解决我国农业、农村、 农民这一中国现代化建设的根本问题，从根本上加强了农业基础地位， 促进农村经济发展，不断增加农民收入有着不可估量的重要意义。在农 村经济改革和发展中，如果说家庭联产承包责任制的实行和乡镇企业的 崛起是中国农民的两个伟大创造的话，那么，有中国特色的小城镇的兴 起，将会成为中国农民第三个伟大创造。 从经济增长方式的转变看，小城镇的发展，对实现经济增长方式的 根本转变也发生着重大影响作用。从经济增长总量来看，我国乡镇企业 已经和正在成为我国经济的“半壁江山”：职工人数超过国有企业人数 ，在社会总产值的比重已达到40％，特别是从增量看，占社会总产值净 增量的约60％，税收净增量的70％，外贸出口商品收购总额净增量的50 ％来自乡镇企业。如果占据整个国民经济总量半壁河山的乡镇企业的增 长方式不转变，也就谈不上整个经济增长方式的转变。乡镇企业在发展 初期难免出现“村村点点，处处冒烟”的分散粗放状况，不经历这一历 史阶段，乡镇企业的组织结构难以解决，人才也得不到锻炼，资金更无 从积累。可是发展到今天，乡镇企业分散化、小型化在许多地方带来了
