全国在温饱问题基本解决以后，在加速工业化和现代化的进程中， 农业劳动力转移是我国面临的一个跨世纪的课题。大中城市在实现有序 转移农业剩余劳动力中，具有重要作用。当前，它在吸纳和转移农业剩 余劳动力方面，不在于数量，更重要的是为有序转移创造必要条件。这 关系到我国工业化、城市化和现代化的协调发展以及如何加速工业化进 程的大问题。这里拟结合国情，试就大中城市在吸纳和转移农业剩余劳 动力中的地位、作用、前景与对策等方面谈几点认识与意见。 一、改革开放中的大中城市正在为有序地转移农业劳动力 创造必要条件 （一）大中城市处在改革和发展的新时期。 我国的城市化一直滞后于工业化的进程，在改革开放以后，开始有 新变化。特别是在农村改革取得巨大成效基础上和第二产业的加速发展 以及第三产业的崛起，城市体系正在发生新的变化，开始迈入了新的发 展时期。其标志：一是中小城市增加较多，涌现了一大批新的城市。截 止1993年末，全国城市总数达570个，其中，大中城市（20 万人口以上 ）有228个，十年来增加近一倍。二是以大城市为龙头， 中等城市为骨 干，小城市为基础的新型城市群，城市带逐步形成和扩大。比如，以上 海浦东开发区为龙头的沿长江黄金水道的城市带，成为我国对外开放和 国民经济发展中举足轻重的横向中轴线。三是大中城市在改革开放和加 速发展第三产业中，服务功能和辐射能力增强，改变了单一工业城市的 地位和作用。在深化城市体制改革中，城市化整体水平有所提高。表现 在各类市场体系的发育和发展，城市聚集能力和辐射功能增强，经济实 力不断提高，对周边城乡发展起着重大促进作用。 （二）大中城市具有举足轻重的经济地位和作用。 在我国工业化和城市化的进程中，大中城市在国民经济中具有举足 轻重的地位。1993年，全国大中城市总人口24048.3万人， 非农业人口 13936.8万人（均不包括市辖县，下同），分别占全国总量的20.3 ％和 52.9％。大中城市非农业人口占城市人口总量的比重为58％，城市化水 平有较大提高。 1993年全国228个大中城市中，有40个城市的国内生产总值达200亿 元以上。这40个城市1993年国内生产总值14349.3亿元， 占全国国内生 产总值的45.8％，占570个城市国内生产总值的52.33％。其中，上海、 北京、广州、天津四市当年国内生产总值在500亿元以上；苏州、 无锡 、深圳、沈阳市超过400亿元；有19 个城市人均国内生产总值超过8000 元。1993年， 228 个大中城市共有工业企业17.7 万个， 工业总产值 29017.3亿元，分别占全国总量34.1％和55.1％。 大中城市不仅是我国的社会生产中心， 也是我国社会发展中心。 1993年，228个大中城市社会消费品零售总额6501.6亿元， 占全国社会 消费品零售总额的53.1％。年末，居民储蓄存款余额7613.4亿元，占全 国城乡居民储蓄存款余额15203.5亿元的50.1％。 普通和成人高等学校 在校学生共379.7万人，占全国86.3％。自然科技人员697.6万人，占城 市自然科技人员总量的66％。医院床位123.6万张，占全国总量44.2 ％ 大中城市在国民经济中的地位和作用，还表现在带动城市群和城市 带的形成和发展，进而带动地域经济的发展。如长江三角洲地区，它以 我国最大的经济中心城市和最大的工商港口城市上海为依托，形成一批 经济实力较强，社会发展水平较高和投资环境较优的城市群体，是目前 中国城市经济中最为发达的地区之一。1993年长江三角洲地区国内生产 总值5026亿元，地方财政预算内收入为531亿元， 外贸进出口总值403 .4亿美元，分别占全国总量的16％、10.4％和20.6％。在经济总量增长 的同时，地方综合经济效益也比较高。1993年长江三角洲地区人均国内 生产总值6877元，人均地方财政预算内收入为728元， 分别为全国人均 的2.6倍和1.7倍。大中城市带动、支持和辐射作用的发挥，推动了城乡 结合和工农结合，推动了我国工业化的进程及经济素质和人口素质的提 （三）在深化改革中，大中城市正在为有序地转移农村剩余劳 动力创造必要的条件。 改革开放以来，大中城市所进行的劳动制度改革，劳动服务体系的 建设，以及劳动力市场的起步发育和发展，正在为城乡劳动力结构调整 和农村劳动力的有序转移创造有利条件。 1.关于劳动就业制度的改革。 劳动合同用工制度是劳动力市场运行的基本条件之一。自80年代初 我国就开始在大中城市和一些主要企业试行劳动合同用工制度，近几年 则有迅速的发展。1988─1991年的4年间，全国合同用工共增加738万人 ，而1992年和1993年的两年共增加1152万人，就增加规模之大和速度之
