法国的区域物流治理：机遇与挑战

      一、区域对于物流业发展的重要性

      随着经济全球化进程的不断加快，地理维度的重要性愈加凸显，并且逐渐成为一把真正开启物流供应链效能的“钥匙”。因为它不仅包含了宏观地理与宏观经济维度(世界经济与贸易)，同时也体现着微观地理与微观经济维度，即企业所处的具体区域(地区和城市)。而后者所面临的问题层出不穷，如社区关系、空间与基础设施的饱和度、各种地区习俗等等。

      区域实际上是实现价值创造的场所，包括生产、分配和交换等各种活动；同时也是从事这些活动的企业的驻扎地，以及作为物资、信息流通媒介的各种设备和基础设施的所在地，因此区域是物流业的一个支撑点。同时，区域是为交换经济和物流供应效率提供可支配的人力因素(就业、劳动力)、技术因素、组织因素与文化因素的场所，因此区域也是物流业发展的重要资源。此外，区域也是公民的集体表象、社会发展的战略与政策选择以及经济、社会和环境关系治理等组织开展活动的场所，因此可以说，区域对于物流业发展也是一台调控器。

      对于物流业及其私人运营者来说，区域实际上是一种主要的生产要素，它直接推动企业作出战略决定和选择，但它必须被视作一种重要的制约因素，因为它与公共决策者密切相关。此外，区域对于物流业的重要性还在于静态运作(主要是围绕仓储和库存)与动态运作(主要是围绕交通运输)的融合总是以地理选择为基础，这种选择是根据流通的定位与组织的最优化而决定的。

      二、区域物流发展面临的机遇与挑战

      为有效评估物流业在法国本土的发展及其对区域治理问题和公共政策产生的影响，2003年，法国道路与桥梁委员会发布了一份正式报告，主要包括以下三方面内容：(1)将物流业视作促进区域整治与发展的要素。高度关注物流及其平台建设在各地区发展规划执行过程中的作用；提高对物流活动各种特征性因素的认识；充分开发公共执行机构在土地资源供应方面的潜力；优化替代运输方式，同时发挥现有设备的潜力；引导物流业私人主体重视可持续发展。(2)大力发展公共与私人主体的协同合作。促进建立地区性协同合作体制及相关跟踪调查；支持公私合作，建立国家级的追踪督导委员会。(3)提高操作环节的质量，加强监管。对于新建项目要简化相关行政程序，但必须要进行效果调研；明确物流仓库拥有者及开发商的责任；建立参照性指导目录，提高建设工程与整治项目的质量。

      此外，法国国家物流与运输协会也发布了两份报告，一份是国家级报告，主要是针对物流业就业与培训需求的年度调查。调查目的是充分了解物流组织与战略的调整，以及就业、招聘和培训方面的变化。调查涉及六百多家机构和6个主要行业领域，即农产品加工业、药妆业、汽车业、化学工业、商业以及运输服务业。该调查从2003年开始，将连续开展9年。另外一份是地方级报告，主要涉及公路运输和相关辅助活动中专业培训与就业的区域性指标。

      在促进区域物流发展方面，许多地区都在积极行动。例如法国的奥弗涅地区(Auvergne)于2003年6月在地区议会的牵头下，由地区发展署、地区工商业协会联合开展了第一届“物流协作”活动。活动分为三个阶段：首先是让公众了解当地的物流发展战略，强调地区物流发展目标以及国家和集体应当发挥的作用；其次是召开“在奥弗涅发展强大的物流产业”圆桌会议，通过物流专家和地区企业管理者的论证，阐明物流业对促进当地发展的特殊作用和贡献；最后是举办商业论坛，也是活动的核心内容，建立物流供应商与公共机构之间的联系。从活动效果来看，区域物流业确实面临很多机遇，也得到公众、政府和企业的大力支持。

      物流成为社会关注的核心问题的另外一个原因，来自于公众对环境问题的担忧和对经济增长方式的质疑，以及社会对可持续发展的强烈要求。物流及运输实际上是企业各种行为中对环境影响最大的因素，如运输过程中排放的温室气体、资源的巨大消耗或是对城镇化的影响等。即使物流是人类进步过程中一个必不可少的工具，我们还是要积极引导这个行业朝着健康方向发展，从而实现人类社会的理性、可持续发展。

      公共机构与企业对物流业问题的关注由来已久，这个行业至今仍没有完全找到它在社会与区域治理当中的准确定位。在经济领域，物流被认为是创造财富、实现增长、增强竞争力、实现资本价值必不可少的工具；对于地区的公共管理者而言，物流问题主要牵涉到基础设施、区域整治或地区经济发展等领域。然而，物流的横向维度、与经济和企业的关联及其系统性特征却经常被低估。

      在个人或企业的日常生活及运转中，物流主要涉及的是物资流动的组织与管理。随着交换经济的迅猛发展，物流往往是与运输以及与之相关的仓储与库存管理紧密相连的。正是这种最具可视性的维度使物流成为各地区公共机构关注的焦点，因为它与区域整治和地区发展的关系如此紧密。

      但是，在成为区域整治的一项重要内容之前，物流主要是企业组织、管理和战略的一个组成部分，其目的就是为实现产品或服务的市场化提供所有必需的渠道。

      实际上物流是这样一种手段：通过对物资流动和信息流动的有效管理，保证客户、生产者、供应商之间.的协同与配合，从而以最低的成本将所需的商品以规定的数量和质量交付，同时实现库存最小化。根据法国物流协会的定义，物流包括决定产品流通的所有程序，如工厂与仓库的选址、生产过程的供应与管理、包装、储存、库存管理、装卸、订单准备、运输与产品交付。由此看来，物流远远超出了运输与仓储的功能。当然这两项也是很重要的，但不能构成完整的物流过程。因此，物流还应当包括对信息系统的有效掌控，因为这些程序在实现高效物流的过程中起决定性作用。