一、教育券制度简述 教育券(school voucher)制度最早是由美国经济学家弥尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)提出的，基本思想是政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算后，以面额固有的有价证券(即教育券)的形式直接发给家庭或学生。学生凭教育券自由选择政府认可的学校就读，教育券可以冲抵学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学费用。每个学生的教育券一样多，这等于把政府提供的教育资源平均分配给了学生；如果学校办得不好，不能吸引学生，就没有教育券，也就无法从政府那里领取经费。这样，教育券制度一方面能赋予学生及家长更多选择学校的权利，另一方面还能促进学校之间的竞争，为学生及家长提供高质量的服务，促使教育事业做到优质高效。 目前，实施教育券制度的国家主要有美国、英国、日本、瑞典、加拿大、澳大利亚、智利、哥伦比亚和俄罗斯等。政府发放教育券大致可分为两种类型：救助公平型和大众效率型。救助公平型即根据学生家庭状况不同发放不等额的教育证券，减少不同程度贫困家庭的学生因经济条件导致的辍学等问题，在一定程度上促进教育的公平发展。其资助对象主要以民办学校、职业学校和贫困学生为主。瑞典、加拿大、日本、哥伦比亚等国就属于这种救助公平型的教育券制度。大众效率型的教育券制度则给每位学生发放等额的教育券，强调全体学生的公平。美国、英国、澳大利亚和俄罗斯等国正在实施这种教育券制度。 从具体实施来看，教育券最早在美国一些地方开始付诸实践。如1990年，美国威斯康星州密尔沃基市开始正式实施教育券制度；1995年，俄亥俄州通过了克利夫兰市教育券项目；1999年春，佛罗里达州议会批准全美第一个全州性的教育券实施计划。 90年代初，哥伦比亚根据本国的国情在全国实施了教育券计划，该计划更强调社会公平，关注来自低收入家庭的学生等。政府将补贴的学费以教育券的形式分发给家庭经济困难的学生家长，用来支付所选私立学校的学费，从而缓解了这些学生的学费压力，保障了私立学校的生源，有效地分担了公立学校的负担。该计划于1991年开始制定，一年之后在全国10个最大的城市开展，最初约发放18000张教育券，至1997年扩展到了全国1/5的城市、近2000多所私立学校，共资助了10多万名学生。[1] 二、教育券制度在浙江长兴、湖北监利的实施 在我国，最早开始实施教育券制度的是浙江长兴县。2001年5月，长兴县教育局出台《长兴县教委关于使用“教育券”办法的通知》，在我国开创了实施教育券制度的先河。 长兴县地处浙江省西北部，改革开放以来经济持续快速增长，是全省的“小康县”和全国综合实力“百强县”，但全县教育资源仍然比较匮乏，单靠政府的投入很难满足，尤其满足不了优质教育资源的需求，于是长兴县大力发展民办学校与职业教育。但由于多方面的原因，民办学校相对公办学校仍处于弱势地位，职业教育发展也一直困顿不前。为了解决以上难题，长兴县决定实施教育券制度。 2001年，教育券制度开始实施以后，职业高中当年的招生人数激增。相关数据显示，2000年，长兴县职业高中招生人数为1403人，而2001年的招生人数为2002人。另一方面，更多的民间资金投入到长兴县的教育领域。其中，浙江花海国际有限公司投资1.3亿元建设昆中国际学校，南京聚恒集团投资1.5亿元建立金陵高级中学。 与弗里德曼提出教育券促进学校之间的竞争以提高效率、帮助弱势学生以促进公平的本意略有不同的是，长兴县实施教育券制度的出发点，是通过扶持弱势学校扩大当地教育的有效供给。因此，长兴县实施的教育券主要分为两种：一种是在全省范围内实施的以贫困家庭学生为对象的教育券，目的在于减轻或消除贫困家庭学生入学时的经济压力；另一种是在部分县市范围内实施的以民办学校学生和职业学校学生为对象的教育券，目的在于引导学生入读民办学校和职业学校，扶持民办教育和职业教育的发展。 长兴县自2001年开始实施教育券项目，至2003年教育券经费总额分别为55.87万元、95.1万元和132.45万元，占该县教育经费比例分别只有0.7%、1.8%和2.3%。[2]此外，长兴县教育局还将“希望工程”、“春蕾计划”等项目的节余经费及社会捐款等经费集中起来用于教育券项目，再加上一部分财政公共教育经费的补充，充足的经费为长兴县教育券制度的实施提供了良好的保障。 在长兴县实施教育券制度两年后，湖北省监利县于2003年10月开始在九年义务教育阶段的学校推行教育券制度。监利县位于湖北省中南部的江汉平原，隔江与湖南岳阳、华容相望，人口146万，农业人口占总人口的70%多，是一个经济欠发达的农业大县。以往通过收取教育费附加、教育集资和教育统筹，加上县财政的教育投入，基本可以维持教育正常运转。2002年税费改革后，三项收费被取消，农民的负担减轻了，但农村教育经费却大幅度减少，每年留下4000多万元的资金缺口，加之12469万多元的“普九”债务，几乎校校欠债。学校公用经费入不敷出，危房改造资金匮乏，教师队伍不稳，教育教学质量得不到保证，学校运转难以为继，教育发展面临前所未有的困境。为了解决这些难题，2003年10月，监利县委、县政府出台了《关于基础教育综改革的实施意见》，提出改革政府对义务教育的投入体制，全面实施义务教育卡制度(即教育券制度)，发放对象是所有九年义务教育的学生。2004年2月起，义务教育卡制度开始在全县范围内执行。政府把投入义务教育的经费从拨付给学校改变为均摊到每个学生，并以教育卡的形式发放给学生个人，让学生凭教育卡自主择校消费。但是这一改革并未成功。2005年1月，监利县教育券改革叫停。
