体制博弈与职能转变

      随着当代中国沿海工业化与城市化的发展，温州柳市、瓯北、塘下、鳌江、龙港镇等强镇(简称五大强镇)迅速壮大。由于传统体制的束缚，庞大的公共管理与公共服务等职能尚未从根本上得到转变，制约了温州五大强镇进一步发展。为此，2009年，温州市委、市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》。2010年，温州五大强镇不仅被温州市列为试点的“镇级市”，而且先后建立行政审批服务中心。本文以温州五大强镇行政审批服务中心为例，深入基层进行实地调查，从体制博弈与职能转变角度，对温州五大强镇行政审批服务中心的运行成效进行理性思考，进而对温州五大强镇行政审批服务中心发展提出相应对策建议。

      一、温州五大强镇行政审批服务中心基本情况

      2010年10月，柳市镇行政审批服务中心成立，先前为便民服务中心，现有10个办公单位，办公人员共有30人，办公面积2700平方米，预算办公经费50万元；全年办理各类事项尚未精确统计，大约3万件。2010年，瓯北镇行政审批服务中心(便民服务中心)，现有11个办公单位，办公人员共有30人，办公面积450平方米，办公经费由镇会计核算中心统一支付；全年共收件107214件，办结102869件(其中即办件95052件)。2010年，塘下镇行政审批服务中心(招投标中心)只有3个办公单位，办公人员共有7人，办公面积250平方米，办公经费由镇会计核算中心统一支付；全年以塘下镇招投标中心为主，共受理工程项目33宗，组织实施32宗，总标的物为4695.55万元，总交易额为3975.67万元，增收节支719.87万元。2010年，鳌江镇行政审批服务中心(便民服务中心)，只有2个办公单位，办公人员共有4人，办公面积10平方米，预算办公经费3万元；全年办理事项只有2个，一个是财政局的送家电下乡服务窗口，共办理4640件；一个是有线电视服务窗口，共办理11905件。2010年，龙港镇行政审批服务中心，现有25个办公单位，办公人员共有101人，办公面积3500平方米，预算办公经费70万元；全年共办理各类事项89069件。可见，从温州五大强镇行政审批服务中心基本情况来看，不仅发展不平衡，而且相差较大。其中龙港镇行政审批服务中心在办公单位、办公人员、办公面积、预算办公经费方面都比其余4个镇要强，然而在办理各类事项上却略低于瓯北镇行政审批服务中心(便民服务中心)。这可能与人口、区域面积、农村经济总收入、财政收入等相关要素有关(参见表1)。而本文的重点，是从体制博弈与职能转变角度，对温州五大强镇行政审批服务中心的运行成效进行理性思考。

      

      二、温州五大强镇行政审批服务中心成效分析

      党的十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，严格坚持“便民、利民、高效、廉洁”的宗旨，将分散在本部门各科(室)的所有审批项目和服务职能整合后，成立集中行使审批职能科(室)，进驻中心设立窗口，代表部门集中行使审批职能和服务工作，同时所有入驻单位确立一名窗口首席代表，充分行使该部门的行政审批权限，真正做到“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”，切实提高办事效率。

      (一)部分镇政府职能得到有效转变

      2009年6月，温州市委、市政府为加快推进强镇城市化发展，在柳市、瓯北、龙港、鳌江、塘下等五大强镇率先开展扩权试点，重点抓好管理体制、财力保障、机构设置等配套改革，提高强镇管理和服务能力，并且同步推进县级强镇扩权改革试点。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，进而对现行政府管理体制提出了新的要求。温州五大强镇政府机构的职能和管理经济事务的行为方式势必要按照社会管理和公共服务职能的要求来转变。2010年温州五大强镇在强镇扩权中，通过体制博弈，不断推进城市化进程，使强镇政府职能得到有效转变。

      1、部分镇政府职能逐步从计划经济“人治型”向市场经济“法治型”转变

      在计划经济时期，对许多行政审批服务事项，不少乡镇政府领导往往随自己的意图而人为地改变或实施，体现了中国传统的“人治”思想。而市场经济是法治经济，与市场经济相适应的政府必须是“法治型”政府，真正做到行政行为的实质合法、程序合法和内容合法。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，行政审批服务事项严格依照法定程序办理。例如，生产安全、计划生育等行政审批服务事项，都依法进行。

      2、部分镇政府职能逐步从计划经济“管理型”向市场经济“服务型”转变

      在计划经济模式下政府是“管理型”的管理模式，而社会主义市场经济却要求政府是“服务型”的管理模式。温州五大强镇行政审批服务中心运行后，政府通过向企业提供宽松的外部环境，鼓励企业自主经营、自我发展，从资金、技术、信息等方面为企业提供服务，职能转变的主要内容是向社会提供更多的公共产品和公共服务。例如，行政审批服务中心为企业的开办提供征地、立项、房产、工商、财税等综合服务。