新中国成立60年来，特别是改革开放以来，我国林业发展取得了举世瞩目的辉煌成就，为国民经济和社会发展作出了重大贡献。2003年，党中央国务院发出了《关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)，要求努力使我国林业实现跨越式发展，并确立了“以生态建设为主的林业发展战略”。此后，国家林业局根据我国国情，从集体林权制度改革入手，推进林业改革发展各项工作，整个林业工作有了非常大的起色。2008年，中共中央发出《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)，对集体林权制度改革进行了全面部署。2009年6月，中央首次专门召开林业工作会议，以推进集体林权制度改革为重点，系统研究新形势下林业改革发展问题。2010年10月，全国集体林权制度改革百县经验交流会召开，进一步推动了集体林权制度改革。对今后的改革工作，国家林业局已经作了专门部署。这里，我想结合农业发展基本规律，重点谈谈对家庭承包经营和发展林农合作组织的认识，供大家参考。 1农业的基本特点决定了农业要实行家庭经营 从全世界的范围来看，但凡农业实现了现代化的国家，没有一个国家农业不是家庭经营，只是规模大小的问题。美国、加拿大、澳大利亚等新大陆国家的农业是大规模的，日本、韩国等传统农业国家的农业是小规模的，但都是家庭经营。家庭经营既是一种历史性现象，也是一种世界性现象。农业之所以要实行家庭经营，这是农业本身的特点决定的。我觉得，和其他产业相比，农业这个产业至少有以下特殊性。 1.1从生产要素来看，实现对土地的永续利用，要求赋予劳动者长期产权 土地是农业最基本的生产资料，也是最基本的生产要素。和其他的生产要素比较，土地有两个基本特点。 1.1.1土地不可移动，只能依靠不断投入提高产出能力 资金、技术、劳动力等要素都可以流动。但土地就固定在那个地方，没有办法把农田移到一个条件更好的地方去，这是它的自然属性。农业生产者要想获得较高的土地产出率，就只能对土地不断增加投入，如改良土壤、修渠引水、修梯田等。这里面就有一个很现实的问题，要让农民对土地长期增加投入，就必须让农民拥有长期产权，实现“谁投入、谁受益”。党的十七届三中全会明确要求，“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，这样农民就踏实了。 1.1.2土地既可以在精心保护下永续利用，也很容易被破坏甚至变成荒漠 机械设备在使用过程当中会不断地磨损和折旧，直到最后废弃。进入一定年龄，劳动者是要退休的。但是土地不会这样，利用得好，土地就可以永续利用。在浙江宁波河姆渡遗址的发现证明，长江中下游的农业有7000多年的历史。到目前为止，长江中下游地区的耕地仍然是全国最好的。但利用得不好，良田会变成荒漠。西安半坡遗址的发现证明，黄河流域的农业至少也有8000年以上的历史，但现在黄土高原很多土地已经荒废了。这两个地方的耕地之所以有这样的差别，固然有自然气候的原因，但更多的是人为的因素。从中国的历史来看，在古代长江中下游地区离战争较远，而黄河中游地区则往往是国家政治争夺的中心，不断地爆发战争，农民不知道明年会怎样，因此缺乏对农地长久经营的前提条件。从全球来看也是这样，幼发拉底和底格里斯两河流域曾经是人类文明的发源地之一，这两条河孕育了人类古代非常灿烂的文明，但后来都中断了，现在的伊拉克到处都是黄土。 耕地能不能得到很好保护，结果大不一样。因此，必须使经营者珍惜、爱惜土地，不断对土地增加投入。什么决定经营者的这个行为呢？这就是产权。如果知道增加投入后的产出是属于自己的，那么这个经营者对土地投入就会有积极性。如果他认为这个地给他用大概就是3年、5年，他就不会去改良土壤，甚至会刺激他进行掠夺式经营。土地的这两个属性，决定了农业是一个特别讲究产权清晰的产业。 1.2从劳动对象来看，有生命的动植物自然再生产过程极为复杂，要求劳动者精心照料 经济再生产要经过购买原料、组织生产、产品卖出去、收回成本和获得利润、进行再投资等环节。农业作为一个产业，投入产出一定要服从经济规律。在工业生产领域，生产对象都是没有生命的，如芯片、电视机、电冰箱、汽车乃至飞机等都是如此。在生产过程中，产品不合格，可以返工或者重新生产。如果能够实现标准化生产和科学化管理，可以对全部生产过程进行控制。 但农业的再生产有其特殊性，无论是种植业、养殖业、林业还是水产业，劳动对象都是有生命的，这个特点决定农业生产是一个极其复杂的生命活动过程，即自然再生产过程。因此，农业生产不仅要遵循经济规律，还要遵守生命规律。为提高产出率、增加效益，尽管通过应用科技可以在一定程度上缩短动植物的生命周期，但绝不能超越自然规律。比如通过集约饲养，断奶后的生猪养殖3个月可以出栏，但也做不到1个月就出栏；孵化出小鸡养殖1个半月可以宰杀，但也做不到1周就宰杀。如果非要提前吃，就只能吃烤乳猪和小鸡了。而对种植业来说，如水稻、玉米、小麦等，不到一定的生产周期，就生产不出产品。 动植物在经历各个生命阶段的过程中，都会有各种各样的生理需求，如农作物需要水分、养料，动物需要饲料，并且可能会遇到各种风险，如旱灾、水灾、病害、虫害等。在这个复杂的过程中，只有劳动者悉心照料，及时满足动植物的各种需求，有效进行病虫害防治，消除各种风险，动植物才能正常生长发育。刚出生的小孩，他说不出自己是渴了、饿了、生病了，他就知道哭。别人看到小孩哭不知道什么意思，有时还觉得烦人。但他的母亲知道哭代表着什么，母子关系没有别人可以替代。犹如母亲照料小孩，农业劳动者与农业劳动对象之间的关系是别人无法替代的。 要让农业劳动者与劳动对象建立如此紧密的关系，一个基本的前提就是要建立极其紧密的利益联系，让农民的付出能够得到回报。这个关系建立不起来，农民不可能认认真真地种地，农业就不可能搞得好。人民公社体制下到处出现“磨洋工”的现象，就是因为农民付出不见得能得到报酬。为什么耕地包产到户和山林承包到户之后一下子就搞好了？就是因为农民种的是自己的地，伺候的是自己的庄稼，产出的东西是自己的，收入是自己的。这就是改革之所以能够调动农民积极性、改革之所以能够成功的精髓所在。
