单一公有制、计划经济的低效率以及由此导致的挫折，使执政党坚定不移地选择了多种所有制并存和由市场来推动经济发展的国家建设方略。改革开放30多年来，我国的国民经济从国有资本一枝独秀转变成为国有资本、民营资本和外来资本三足鼎立的格局，经济建设取得前所未有的成就。然而，2008年以来，伴随着中国政府应对全球金融危机的一系列措施的出台，伴随着日钢重组、中粮入股蒙牛、山西煤矿整合等一系列焦点事件的出现，情况似乎表明：私有化、市场化的发展势头开始发生逆转，在政府的强力支持下，国有资本大有“挤出”民营资本和外来资本而独掌国民经济的势头。在这种背景下，一场以“国进民退”为主题的争论在经济界、政治界和学术界获得广泛关注。争论所涉及的问题已远远超出国有资本与民营资本的比例之争，而是涉及中国改革的方向性问题，与历次改革争论存在明显的延续性。本文所要探讨的问题是：围绕“国进民退”形成了哪些认识分歧？分歧背后的逻辑是什么？争论可以为下一步改革提供何种启示？ 前进了，抑或后退了 肇始于20世纪80年代初期的“放权让利”以及对非公有制经济成分的激励，使民营经济在不断得到承认又不断被否定的螺旋式过程中得到发展。时至今日，在国有经济与民营经济的双重磨合下，一方面，国有中小型企业大批被改制为民营企业，国有经济在工业领域从独领风骚到只占30%左右；另一方面，民营经济从无到有并发展壮大，在工业领域也占有1/3的天下。[1]但是，最近几年，长期持续的“国退民进”轨迹发生逆转，民营经济在与国有经济的比较中明显败落：先是2008年席卷全球的金融危机给以出口为导向的民营经济造成致命打击，民营资本处境维艰；接着是国内一些在行业中具有举足轻重地位的大型国企或者国有控股企业，利用资源、资金和政策优势对民营资本发起进攻，民营资本的处境雪上加霜。一面是国有资本在许多上游行业的垄断地位和漫延趋势；另一面是民营资本的挣扎求存和且守且退。面对这种情形，围绕“中国当前是否存在国进民退”、“国进民退孰优孰劣”这两大问题，学术界出现三种不同的声音：怀疑论、支持论和反对论。 怀疑论首先以数据来表明对“国进民退”说法的怀疑。2009年，国家统计局发布的第二次全国经济普查数据表明，2004-2008年，全国第二、三产业495.9万个企业法人中，国有企业14.3万个，减少3.6万个，降幅为20%；私营企业359.6万个，增加161.4万个，增幅为81.4%。同时，在企业资产总额中，国有企业占23%，比2004年下降8.1个百分点；私营企业占12.3%，比2004年增加3.3%。[2]这些数据说明，国有经济在整个国民经济中的比重仍然呈持续下降和不断收缩的趋势。除此之外，在怀疑论看来，是否发生“国进民退”取决于两条标准：一是国企收购民企是一种普遍的现象，还是一种只发生在个别行业的现象；二是收购行为背后有无普遍的政治背景。若既不普遍也无政治背景，那么，“国进民退”就是无稽之谈。从当下情势来看，国企收购民企只是出现在个别行业的现象，并没有成为普遍趋势；个别收购背后可能存在政府推动，但绝无总体性政治背景。出于这三个方面的原因，怀疑论认为，当前并没有出现“国进民退”，国企收购只是个别现象，是市场竞争的结果，要慎下“国进民退”之结论。[3] 支持论则肯定“国进民退”现象的存在，但持明确支持的态度。在其看来，国有经济扩张首先是落实执政方针的体现。从1997年“十五大”到2007年“十七大”，党的历次重要会议都强调必须从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退、有所为有所不为。目前的国有经济扩张正是有所进、有所为的表现。其次，国有经济扩张是对国民经济进行总体布局和战略性调整的体现。必须看到国有经济在国民经济布局和结构调整中的重大成效，不能因为少数行业出现国有企业收购民营企业特别是行业中的龙头企业，或少数行业在一定时期国有经济比重提高，就把它炒作成“国进民退”，甚至扣上改革倒退的帽子。再次，要重新认识国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用，不要以为国有企业的扩张就不符合市场化改革的方向，就是在开改革的倒车。实际上，国有经济扩张可以带来巨大的收益。例如，它可以为中国共产党执政提供更坚实的物质基础，使社会主义公有制得到进一步强化，使国有经济对整个国民经济的主导作用进一步加强，使国家落实其社会职能具有更坚实的物质保障等。总之，在支持论看来，“国进民退”符合党的执政方针、符合社会主义的发展方向、符合国家和人民的利益，攻击“国进民退”是毫无道理的。[4] 反对论也肯定“国进民退”现象的存在，但持明确反对的态度。反对论首先对怀疑论的数据使用方法表示反感。在他们看来，用国家统计局、财政部公布的相关统计数据来衡量是否发生“国进民退”，阻碍了人们对现实经济过程的真实判断。譬如，按照国家统计局的企业分类，只有全部资产归国家所有的非公司制经济组织才算是“国有企业”。照此标准，中石油、中石化、中国银行等国有绝对控股的上市公司，竟然都不能算作国有企业。在这样的统计口径下，如果从统计局发布的数字、从全国经济普查数据中发现国有企业个数没有增加，就说不存在“国进民退”现象，实质是在混淆视听。[5]实际上，其他一些数据更能反映“国进民退”的走势。例如，2008年政府4万亿元投资的去向，固定资产投资对经济增长的贡献率，民营企业在过去几年的用电量，以及政府融资平台占全部贷款总额的比例等。在反对论看来，国民经济是否“国进民退”，不能只看数据，必须看经济的本质。目前，中央企业82.8%的资产集中在石油、石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业，中国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产、全部基础电信服务和大部分增值服务都归国企所有。国有企业的数量尽管在减少，但垄断能力却在增强，且对各产业链形成控制趋势，这才是真正的“国进民退”。在反对论看来，“国进民退”是改革的倒退，将带来严重的后果：加剧社会不公平、强化国有企业对竞争性行业的垄断、弱化市场竞争、助长经济运行的泡沫化、扭曲社会经济资源配置、加剧经济的非法治化等。因此，必须从改革方向和市场经济建设的高度来审视“国进民退”。[6]
