当人民“被拆迁、被管理、被送温暖”已经成为某些官员标榜为其政绩之际，在河南省安阳市殷都区，却出现了拆迁户愿意拆迁、人民群众自我管理、群众协会监管党员发展、监督城管队员执法等等新面貌。 殷都区开展的“坚持人民主体地位，发动群众积极参与”政治文明建设，提出了“真正相信群众、依靠群众、组织群众，调动群众力量，激发群众智慧，恢复群众主体地位和主人翁意识，放权于民，还权于民，让群众自我管理、自我服务、自我发展”新的执政理念。从2009年9月开始试验到现在，在短时间内取得了显著成效。 放权群众组织解决社会管理难题 “十大员”协会是殷都区搞群众组织工作的土法独创。殷都区区委书记李南沉说，十大员的称谓是要把我党要求的全心全意服务的人民当做大员当大官，而不是草民，官员只是人民的公仆。“人”是指大多数的人，即从事各项工作的群众；“十”是个约数，指涵盖群众利益和诉求的方方面面，在实践上已达到十六个方面，如民间大事的管理员、社会问题调研员、社会问题信息员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、公共事务评比员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员等。 通过建档、培训、颁证，赋予十大员知情权、发言权、建议权、参与权、管理权、监督权等六个方面的权利。同时，设立了十大员意见和建议的直通车——“每日民情”，定期收集他们提出的意见和建议，区四个班子主要领导必须亲自过问批示解决，极大调动了群众报名参加十大员活动的积极性。在条件成熟十大员组织中还建立了党组织和工会、共青团、妇联组织。 在党的建设方面，殷都区提出了开门搞党建的思路，确立了“四个60％”工作法：即在发展党员上，先过群众推荐关，凡是群众赞成票低于60％的，不能确定为发展对象。在党员评议上，实行群众代表和党员“双评制”，凡是群众满意票低于60％的，由党支部对照党员标准，根据组织程序，视为不合格党员处理。认真开展群众对干部信任度测评，凡是群众信任度在60％以下、被评为不合格等次的，由党(工)委根据程序做出离岗察看等相应的处理意见。在党支部换届选举上，坚持关口前移，组织群众对党员投信任票，凡是群众信任票低于60％的，不能列入初步候选人意向性人选。下一步，也将在村委会换届选举中使用这种办法。这种办法把党组织换届、发展党员、民主评议党员等工作都置于群众监督之下。 在项目建设方面，避免过去由政府拿出拆迁补偿方案，强加给群众的方式，而是把政策都交给群众，由群众讨论出方案。群众讨论出的方案，基本上和政府预想方案一致。在这一理念的引领下，安钢北扩、殷墟遗址花园庄搬迁、西外环建设等一系列国家、省、市重点工程顺利推进，而没有引起一起上访案件。 在教育改革方面，以学生为本，而不是以老师为本，推出了“主题多元”教育改革。上千名省内外教师慕名来学。 在工作作风方面，要求全体干部在工作中，特别城管执法工作中，都要树立“爱民如伤”的情怀，始终把群众利益放在心上。并在群众组织的监督下，昔日群众眼里的“土匪”变成了最可爱的人，过去城管执法人员眼里的“刁民”如今成为自己的亲人，去年10月份到现在，殷都区稳居全市城管工作评比检查第一位。 在非行政工作社会改革方面，殷都区政府把很多原本是非行政化的工作都交给了群众去干，交给十大员组织去干，交给企业去干。目前，确立了农村低保发放、计生健康服务、残疾人康复等16个方面的改革项目，涉及经济、民政、计生、科技等12个方面，综合治理、司法、残疾人服务等改革基本完成，其他项目正在有条不紊进行之中。 在计划生育改革方面，开展了诚信计生家庭活动，建立了诚信计生家庭档案1.2万余份，成立了十大员计生监督队伍84个，初步形成了以“诚信计生”建设为核心，群众监督为抓手，优惠政策奖励为载体的“两推一落实”计划生育工作机制。也正是在这样的群众基础上，殷都区计划生育工作彻底走出了低谷，2010年，首次被评为“全省计划生育优质服务区”。 在低保审批方面，在低保发放、访贫问苦活动的各个环节，充分依靠十大员参与，通过组织十大员全程参加排查摸底、汇总情况、评比审定、担当慰问联络员、入户监督等措施，彻底改变了过去凭关系、靠人情吃低保、吃救济的情况，得到了广大群众的一致好评。目前，已有136户主动退保。 殷都区严格按照“群众推荐、代表决议、三级评选、层层表彰”的原则，坚持依靠群众参与，普遍建立了十大员骨干参与的基层评选委员会120多个，评选出乡(街道)级标兵460多个、区级标兵240多个，涉及十佳环卫工人、十佳农民、十佳教师等23个方面，并坚持每年召开千人大会进行公开表彰，召开巡回汇报会，使各类人群都有自己的榜样可学，引导民风，净化社会风气。 截至目前，该区报名参加十大员的群众近5万人，带动近20万居民参与其中，这些群众和组织都纳入了党和政府的视野，成为党和政府可以依靠的力量。十大员反映意见、建议3300余条，涉及群众生产生活的方方面面。组织义务宣传386场次，举办健康义诊137人次，义务走访巡逻12000余人次，消除不稳定因素200余起，主动慰问困难群众263户，参与调处化解企地纠纷、邻里纠纷100余起，成功协助解决信访难题30余起，受到了中央、省委学习实践活动巡回检查组的充分肯定和高度评价。
