英国和法国都有悠久的电影历史和深厚的电影文化传统，目前也都是全球主要的电影生产国和电影消费市场。2009年，英国生产电影125部，发行575部①，法国生产230部，发行588部②，两国电影的产量和发行量都位列全球前10名。2009年英国的电影票房达到了9.4亿英镑（约14.7亿美元），法国电影票房达到了12.3亿欧元（约17.1亿美元）。虽然这两个国家人口都仅有6000多万，但电影票房在全球国内票房排行榜上分别位居第5名和第4名，仅次于美国、印度和日本这些人口大国③。 同时，电影产业的发展也给这两个国家带来了巨大的经济效益。法国2008年电影出口收入超过1.4亿欧元，海外票房3.5亿欧元④，2007年英国电影出口额超过10.5亿英镑。2010年，英国电影委员会(UK Film Council)和英国松林—谢伯顿公司(Pinewood Shepperton plc)赞助的牛津经济顾问公司(Oxford Economics)做的《英国电影产业的经济影响》(The Economic Impact of the UK Film Industry)，对英国的电影经济进行了全面的评估。该报告指出，2009年英国的核心电影产业（Core UK Film Industry，即所有在UK进行生产的电影产业，不包括外国生产的电影的发行和放映活动）为英国的GDP贡献45亿英镑，给国家财政贡献12亿英镑。⑤ 英法两国都对本国电影产业给予了很大的财政资助，但两国的电影资助政策和机制却大不相同，两相比较，对中国的电影资助有很大启示。 一、英法两国电影资助的比较 （一）电影资助管理机构 英法两国都有政府财政支持的专门的电影管理机构。英国电影委员会(UKFC,UK Film Council)是工党政府于2000年成立的，是英国政府财政支持的非政府部门的电影公共管理机构，旨在发展和促进英国电影产业，保证英国电影的经济、文化和教育等方面在国内外有更突出的表现。UKFC每年都从文化媒体体育部(DCMS,Department for Culture Media and Sport)和国家彩票基金处获得大量资金用于电影产业的资助。自布莱尔政府重视发展创意产业以来，电影被称为是创意产业的心脏，英国政府对电影资助给予了前所未有的重视。法国国家电影中心(CNC,Centre national de la cinématographie)依照1946年10月25号的法案创建，2009年进行了改革，是在法国文化部监督之下的一个公共管理机构，具有独立法人资格，财政自主，贯彻落实政府的视听媒体、互动媒体和光盘游戏等产业方面的政策。英国电影委员会的管理对象仅限于电影或电影短片，电视等其他视听相关媒体不在管辖范围。法国国家电影中心管理范围不仅包括电影、短片电影，还有电视、动画以及其他多媒体。除了国家级别的管理机构和地方政府的电影管理部门，两国都有国字号的电影投资金融机构，如英国的British Screen，法国的影视产业金融信托公司(SOFICA,Sociétéde Financementde l' Industrie Cinématographiue et de l' Audiovisuel)。因为金融投资机构具有企业性质，本文仅以电影管理机构为研究对象。 （二）电影资助资金来源 英国电影委员会的资金来源主要是财政拨款和国家彩票基金收入，包括ACE(Arts Council England)的彩票收益，英国电影委员会的第二个“三年计划”的收入来源中，这两大收入占这个计划总收入的99.5%。下表列出了第二个“三年计划”资金的来源及比例。
除此之外，英国电影资助金来源还有国家其他的财政投入以及一些公共机构和商业机构的投入，比如，2007-08年，国家和地区发展机构(National and Regional Development Agencies)投资1460万英镑，BBC电影投资1250万英镑，欧盟媒体项目(EU MEDIA Programme)投资1150万英镑，Channel 4的电影生产投资1020万英镑，各种资助金共1.56亿英镑（2.89亿美元）。⑦ 法国国家电影中心的资金来源主要来自电影票税收和电视播放营业税、录像带销售和租金税收，以及VOD点播收入税收和补助金返还，2008年的总收入约5.2853亿欧元，其中用于电影资助的有2.569亿欧元（约3.78亿美元）。
（三）电影资助方式 除了常规性资助，英国的电影资助有一个战略性的“三年计划”(3-Year Plan:Funding and Policy Priorities)的电影资助和政策重点。“三年计划”以连续的三年为一个阶段，对电影进行有针对性的重点引导和资助。这个计划从2000年开始执行，已经执行了两期（第一期：2000-2003；第二期：2004-2007；第三期：(2010-2013)已经通过了咨询，正式实施。该计划在初步拟定之后，近半年时间内要面向全国进行大量的咨询，广泛征求各方面的意见，然后进行修订实施。该计划主要分为两部分，即政策优先(Policy Priorities)和资助优先(Funding Priorities)。 政策优先的目标主要是两个方面：传播英国文化和增强英国电影产业竞争力。英国电影委员会通过这些措施促进英国电影产业在国际市场上的强大竞争力，使电影成为在全球提升英国形象地位和传播英国文化的重要途径，使全英国的电影观众尽可能多地观赏到各种各样的英国电影和外国电影。具体的项目，如鼓励制作艺术特征突出的英国电影，培育电影观众，使电影变成英国人理解自己的身份、文化和历史的重要途径，促进社会包容和价值多元，同其他国家政府、企业、私人、公众和志愿部门的密切合作，鼓励新的数字技术的使用和创新，打造一个世界级的英国电影产业，使得英国变成美国之外的世界第二大电影生产基地，促进英国电影委员会对利益相关者、企业和公众保持开放。
