制度是指人们共同遵守的规程或行动准则，行业企业参与中职教育教师培训的制度是指行业企业参与中等职业学校教师培训活动的规章，由一系列与此相关的法律法规文件构成。在我国，影响中等职业学校教师队伍建设的制度因素有许多方面，但目前最突出的是行业企业参与中职教育教师培训问题，而且已经成为制约我国中等职业学校教师队伍建设的瓶颈问题之一。 行业企业参与职业教育及职业教育教师培训在全世界已达成共识，各国都在这方面制定了相关的法律文件。如职业教育举办最成功的德国，早在1969年8月颁布的《职业教育法》第一条第五款有关实施职业教育的部门，就将“从事经济活动的企业”列在第一位，可以充分看出企业在实施职业教育中的主体地位。同时在该法的第六条中对培训雇主的义务进行了明确规定。随后又在1981年12月23日出台了《职业教育促进法》。2004年7月为了更好地发挥职业教育在德国经济和社会发展中的巨大作用，政府制定《职业教育改革法》，决定把1969年和1981年的两部法合并制定新的《职业教育法》，并于2005年5月在联邦参议院通过，2005年4月1日正式生效，新《职业教育法》的适应范围仍界定为企业职业教育，同时也确认青年通过多元化的方式实现良好的职业教育，在新《职业教育法》中，继续强化校企合作。正是由于德国在法律文件中对企业在职业教育中的主体地位的明确规定，使德国企业义不容辞地承担职业培训的义务，使企业对职业教育具有责任感，也促使企业重视承担培训任务的教师水平，进而企业具有参与职业教育教师培训的积极性。可见，法律文件将企业确立为职业教育主体是形成德国企业参与职业教育教师培训制度的坚实基础。反观我国，行业企业参与中职教育教师培训制度的建设仍然任重而道远。 一、我国行业企业参与中职教育教师培训制度建设的回顾及存在的主要问题 1.我国行业企业参与中职教育教师培训制度建设的回顾 1996年5月《中华人民共和国职业教育法》颁布，是我国建立职业教育制度的重要标志。《中华人民共和国职业教育法》第六条规定“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务”。第三十七条规定“企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习。”这是我国在法律条文中正式提出行业企业参与职业教育与职业教育教师培训。 2001年11月，教育部《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》提出，“对于缺乏工作经验和技能的青年教师，要有计划地安排到对口企事业单位进行专业实习和技能训练。逐步建立教师到对口企事业单位定期实习的制度。”这是我国首次提出要建立教师到行业企业实习制度。 2005年10月，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“十一五”期间，继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。多处提到企业参与职业教育，如“建立企业接收职业院校学生实习的制度”；再如“建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。”这是我国第一次明确提出建立职业教育教师到企业实践制度。 2006年9月，教育部又发出《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》，要求专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践；文化课教师也应定期到企业考察、开展调研。这是我国教育部门第一次发布建立中等职业学校教师到企业实践制度的专门文件，是我国正式开始行业企业参与中职教育教师培训制度的建设。 2006年12月，《教育部财政部关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》(教职成[2006]13号)出台，对实施专业骨干教师国家级培训时提出，“十一五”期间，中央财政安排专项资金，重点支持3万名中等职业学校专业骨干教师参加国家级培训。在谈到培训任务时，提出采取‘基地培训+企业实践’的模式进行，时间为两个月。要求“参培教师先在国家公布的培训机构进行一个月的专业理论和教育教法培训，然后到对口企业进行一个月的企业实践活动”；各省要完成专业骨干教师培训12万人，要求各省(区、市)通过“基地培训”、“企业实践”或“基地培训+企业实践”等灵活多样的方式进行，培训时间不少于一个月。这是为实施中等职业学校教师到企业实践制度提供经费支持的政策文件。 2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，我们看到“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”；“制定促进校企合作办学法规，促进校企合作制度化”；“制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入”等内容。可以看出，加大行业企业参与职业教育包括职业教育教师培训制度的建设将是我国今后职业教育发展和改革的重点。 从上述一系列文件可以充分看出，从政府的角度，或者说教育管理部门的角度已经越来越关注行业企业在中等职业教育包括中职学校教师培训领域里的参与度，同时也深刻和迫切地认识到，如果不建立行业企业参与中职教育教师培训的制度，建设高水平的我国职业教育教师队伍几乎无法实现。
