江苏职教集团经过近10年的快速发展，现已形成了3种有代表性的发展模式，即，以常州高等职业教育园区为代表的政府主导型高等职业教育集团化发展模式；以行业为依托、专业为纽带组建的行业联盟型高等职业教育集团化发展模式；以江苏联合职业技术学院为代表的学院主导型高等职业教育集团化发展模式。三种集团化发展模式各不相同，都具有各自的优势和特色。本篇以常州高等职业教育园区为个案进行分析，以期探寻政府主导型高等职业教育集团化发展模式之道。 一、常州高等职业教育园区发展历程 2002年初，常州市委、市政府决定建设“常州大学城”，当年10月，常州大学城奠基开工。2006年，常州大学城更名为常州科教城，即常州高等职业教育园区。 目前，常州高等职业教育园区有常州信息职业技术学院、常州纺织服装职业技术学院、常州工程职业技术学院、常州轻工职业技术学院、常州机电职业技术学院等5所高职院校和1所本科院校常州大学入驻。发展至今，常州科教城（高等职业教育园区）已有全日制在城生7.6万名，面向全国26个省市招生。 2008年7月，江苏省教育厅、财政厅联合批准常州高等职业教育园区为江苏省首家“示范性高等职业教育园区”建设单位；同年12月，园区又被批准为江苏省首批国际服务外包人才培训基地。 常州科教城（高等职业教育园区）秉承“资源共享、集约发展、内外开放”的建设理念，按照“政府主导、学校主体、统一规划、市场运作”的思路组织实施。学校之间没有围墙，实现了公共设施和教育教学资源共享。六所院校占地不到5000亩，实现了土地的节约使用和各类资源充分利用。集政府和各校之力建设了设备先进、开放共享的现代工业中心；根据各校的专业优势分别建成了数控技术、模具技术、汽车技术、计算机网络技术、制造业信息化技术等13个共享性实训基地；建设了拥有2万G容量的图文信息系统和国家职业技能鉴定所、创新服务中心、培训管理中心、后勤服务中心等公共服务体系，基本具备了政府主导型高等职业教育集团化发展模式的组织形态。 二、高等职业教育集团化发展模式的内涵与特征 （一）高等职业教育集团化发展模式的内涵 从常州高等职业教育园区发展的实践和运行方式看，常州高等职业教育园区具有高等职业教育集团化发展的性质和特征，实质上，它是对政府主导型高等职业教育集团化发展模式的探索。一般来说，“模式”亦称范式或样式，是使模式系统中各要素得到最优化配置的一种运作思路。“发展模式”是个动态的概念，是在发展实践中形成的对发展活动具有规范、引领作用的，能使发展活动中的各要素的资源配置优化的一种结构样式。“政府主导型高等职业教育集团化发展模式”是通过一定的程序要求和政府力量，把分散的教育资源整合为可共享的优质教育资源，形成一种有组织的发展联合体。在这种发展联合体中，所有资源应以开放共享为目的。 （二）高等职业教育集团化发展模式的基本特征 我国高等职业教育集团化发展模式正处于积极的探索阶段，理论研究和实践探索刚刚起步，都很不成熟，因此，需要我们进行深入系统的研究，需要我们理性认识和把握其基本特征。 1.多样性 多样性是高等职业教育集团化发展模式的基本特征。目前，在发展实践中已初步形成了多种集团化发展模式，以省域布局划分，有“以城带乡”的河南职业教育集团化发展模式、“校企合作”的天津职业教育集团化发展模式等；从主导力量划分，有政府主导型的常州高等职业教育园区集团化发展模式、院校主导型的江苏联合职业技术学院集团化发展模式等。 2.开放与共享性 开放与共享性是高等职业教育集团化发展模式的本质特征。开放是共享的基础，集团内的所有资源（包括硬资源、软资源等）都应向集团内的所有成员开放，只有开放才能实现资源全面共享，只有共享才能促进校校、校企（研）共同发展。 3.主体性 主体性是高等职业教育集团化发展模式的组织特征。其核心主体可以是一所院校组织牵头，像江苏联合职业技术学院，也可以是一个具有政府职能的管理组织，像常州高等职业教育园区管理委员会，或者是一个行业协会组织、企业等。 4.主营性 主营性是高等职业教育集团化发展模式的职能特征。其主营业务是人才培养，它包括职业院校的教育教学、职业技能培训、职业继续教育、技术研发、技术咨询、社会服务等。 5.独立性 独立性是高等职业教育集团化发展模式的结构特征。主要有职业院校、企业、行业协会、政府机构、科研院所、中介组织等若干个成员单位构成。集团成员之间并不存在从属关系，具有相当的独立性。共同的发展利益是联结集团成员的纽带。集团各成员单位一般都具有独立的法人资格。 三、高等职业教育集团化发展模式在常州高等职业教育园区的成功实践 笔者从高等职业教育集团化发展模式的内涵和特征出发，试图用多学科的理论和方法，分析常州高等职业教育园区的建设过程，探寻其发展之道。 （一）理念为本 《美国的观念》一书中认为：“美国是一个由观念产生的国家，不是这地方，而是这观念，缔造了美国政府。”20世纪英国最著名的经济学家凯恩斯指出：“观念可以改变历史的轨道。”常州高等职业教育园区作为现代集团组织，秉承“资源共享、集约发展、内外开放”的建设理念，成立了高等职业教育园区管理委员会，形成一种完整的政府主导型管理组织形态。但入驻常州高等职业教育园区的五所高职院校并不与管委会形成隶属关系，而是从高等职业教育集团化发展的高度，按照组织化的运作思路，把原有的高等职业教育资源聚集做优，为常州发展所用。正如常州市副市长、常州科教城（常州高等职业教育园区）管委会党工委书记王成斌所说，“尽管六所高校都是省属高校，但我们坚持‘不求所有，但求所用’。把学校办好了，‘知识型工人’既可满足常州先进制造业的需求，也可为常州中小企业和民营企业的技术创新提供智力支撑”。常州高等职业教育园区发展的成功实践，从理念层面可以概括出三条基本规律：一是充分体现了理念为本，价值首位，建设一个价值引领、有品质的常州高等职业教育园区；二是在高等职业教育园区组织共同体中，通过共享的价值观，主动维系高等职业教育园区管委会与五所高职院校之间各自的责任和使命；三是通过担当共同责任和使命，自觉实现了“江苏省示范性高等职业教育园区”建设与发展目标。
