社会主义市场经济体制的确立，为我国中小企业的发展创造了极为有利的条件，为其开辟了广阔的发展前景，使我国的中小企业得以迅猛发展，大大促进了社会生产力的发展和国民经济的繁荣，从而中小企业在国民经济发展进程中占有了重要的地位，发挥了巨大的作用。中小企业的迅猛发展，得益于政府的金融支持，但是，目前现有的政府金融支持已明显地不适应中小企业经营活动的需要，制约了中小企业健康快速发展，因此，中小企业的经营与发展迫切需要政府金融支持创新。 一、中小企业对政府金融支持创新的需求 随着市场经济体制的建立和发展，党和政府主动地进行经济制度的改革，初步建立了一系列适应市场经济运行发展要求的经济制度，促成了我国中小企业的蓬勃发展。其中，为解决中小企业经济活动对资金的需求而创建的一套政府金融支持制度与政策，对我国中小企业经营活动的开展和经济活动成果的产出，发挥了重要的作用，使中小企业的经济贡献占据了中国经济的半壁江山。 中小企业具有灵活的经营机制，所需资金、技术和专用资产等方面的条件限制不高，市场进入门槛较低。同时，中小企业还具有自身发展的其他一些优势，例如，生产经营完全以市场为导向，生产的产品适合市场需求，生产发展的前景广阔；中小企业对市场价格传导的商品信息反应敏锐，能够依据市场价格信息主动及时地调整生产方向与产品结构，市场适应能力强。从以上这些方面，既可以看出中小企业具有强大的生命力，也可以看出中小企业的发展适合我国经济转型时期的国情。因此，中小企业在我国实行市场经济体制以后得以迅猛发展，同时，在促进我国经济增长、增强经济实力、出口创汇、提供就业岗位和提高国民生活水平等方面都发挥了极为重要的作用，已成为我国经济发展的主力军。中小企业经济已成为我国国民经济的重要基础。 从转型时期我国中小企业经济活动的实际状况来看，有关经济统计资料也充分证实了中小企业在我国国民经济中占有重要的地位、发挥了重要作用。中国的企业中99.1％以上是中小企业。[1]据有关统计资料显示，截至2006年底，全国中小企业已有1000多万家，其中在各地工商管理局登记注册的有430万家；中小企业最终产品和服务的价值占国内生产总值的58％；中小企业生产的商品占社会商品销售总额的59％；中小企业出口额占全国总出口额的68％；中小企业的国内生产总值占全国国内生产总值的60％；中小企业上缴的税收占全国税收的50.2％；中小企业在吸纳了75％的城镇就业人口的同时还为75％的向城市转移的劳动力提供了就业机会。另外，中小企业也是我国技术创新的生力军，例如，中国65％的发明专利和80％以上的新产品开发都是由中小企业完成的。[2] 无论是从经济理论上分析，还是用实际统计数据来分析，都表明中小企业在国民经济中具有重要的地位与作用。中小企业的经营发展理应受到政府的高度重视和全面的金融支持。但是，在政府原有金融支持制度与政策条件下，中小企业消耗的金融资源还不到我国金融资源的20％，[3]融资难成为我国中小企业经营发展普遍面临的难题。随着市场经济的进一步发展，中小企业正常经营发展迫切需要政府金融支持创新，希冀得到政府更全面更系统的金融支持。 普遍存在的中小企业融资难问题，充分暴露出原有政府金融支持和市场金融支持已滞后于中小企业经营发展的需要。 政府金融支持和市场金融支持之所以滞后于中小企业经营发展的实际需求，是有其深刻的经济根源和深层的社会根源的。 第一个方面的根源是计划经济下政府全权安排体制内企业金融计划所产生的路径依赖的影响。在高度集权的计划经济体制下，政府包揽体制内企业的生产、原料资金供应和产品销售等一切计划，而将当时的集体企业、社队企业和街道企业等中小企业置于计划体制之外，无缘政府金融支持，而任其艰难经营。实行市场经济体制后，虽然中小企业普遍受惠于政府制度与政策支持，但是，政府金融支持仍然明显地偏爱国有大中小企业，这种偏爱很明显是传统计划体制下政府金融计划安排所产生的路径依赖的具体表现。当市场经济体制改革发展到实行抓“大”放“小”阶段以后，中小企业则成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的独立市场主体，在其经济活力、经济效益和经济贡献大大提高的同时，融资难则成普遍存在的问题，从而严重地阻碍其进一步发展。在进入这个时期以后，政府金融支持显然是偏重于国有大型企业，而对于中小企业来说政府金融支持则显得有许多不够、不力和不作为的地方。这种偏重明显使政府传统金融支持路径依赖的增强。政府传统金融支持所产生的路径依赖及路径依赖的增强，必然会对中小企业的资金需求的满足产生重要的负面影响，因而政府传统金融支持所产生的路径依赖的影响，很显然是中小企业普遍出现融资难的深层制度与政策根源。 第二个方面的根源是在市场经济条件下政府金融支持制度与政策往往滞后于中小企业发展的要求所产生的影响。我国实行的是现代市场经济体制，而且是政府在主导着市场经济体制转型，政府在主导市场化的改革进程中担负着自己的重要经济职能。伴随着市场经济改革的不断深入，政府相应地制定了一系列金融支持制度与政策，政府的这些金融支持制度与政策，在中小企业的经营发展中曾发挥了重要的促进作用，但是，在中小企业随着市场经济改革的逐步深入而进一步发展的进程中，却难以在政府已有的金融支持制度与政策下获得所需的资金要素，从而普遍产生了融资难的问题。这个时期出现的中小企业融资难的问题，一方面反映了中小企业在快速发展进程中对政府金融支持需求的增长，另一方面也反映了政府已有的金融支持制度与政策已滞后于中小企业进一步经营发展的需求，从这两个方面来看中小企业进一步发展的实践都要求政府金融支持制度与政策创新。在这种情况下，政府金融支持能否创新，已直接关系到中小企业能否正常经营和可持续发展从而影响到它们能否担负起支撑国民经济发展的半壁江山的作用问题。
