2009年11月～12月，笔者随团考察意大利公共采购，访问了意大利集中采购机构CONSIP、意大利反垄断局、意大利公共合同监管局、西西里大区公共工程局和伦巴第大区公共工程局。对意大利公共采购的法律法规、公共采购政策、公共采购的监督管理、公共采购机构及操作规程、电子化采购、公共采购的救济制度进行了全面的考察，收获颇丰。他山之石，可以攻玉，意大利公共采购之经验，尤其是电子化采购，可为我国政府采购制度建设提供借鉴。 一、意大利公共采购法律法规 意大利为欧盟成员国，统一执行欧盟公共采购指令。欧盟公共采购之规范性文件是以各种指令的方式表现，共有四个基本指令和两个救济指令。2004年3月，欧盟修订合并了三个规范货物、服务和工程的采购指令，颁布了《关于协调政府采购货物、工程和服务程序的指令》(DIRECTIVE 2004/18/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts，public supply contracts and public service contracts)；同时修订了公共事业指令，颁布了《关于协调水、能源、交通和电信部门采购程序的指令》(DIRECTIVE 2004/17/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water，energy，transport and postal services sectors)。要求欧盟成员国应于2006年1月31日前，根据新指令修订其国内法，以确保欧盟成员国企业自由参与竞争，保证其公平性和透明性。 意大利曾于1992年根据欧盟指令颁布了有关公共采购法令。根据2004年欧盟公共采购指令，意大利于2006年将其转化为国内法，制定了招标法(Legislative deree，No.163/06)，亦称公共合同法，适用于货物、工程和服务之采购，该法规定了公共采购的方式和程序。意大利议会颁布的财政预算法也涉及公共采购的相关规定，主要涉及意大利采购机构的设置和采购范围。为规范电子采购，意大利于2002年颁布了电子采购法令(Decree 101/2002)。 二、意大利公共采购监督管理部门 (一)意大利公共合同监管局(Authority for the supervision of public contract "ASPC") 1994年，意大利进行公共管理机构改革，改革的目的在于反腐败，以及执行欧盟的指令。1999年根据欧盟的指令成立公共合同监管局。ASPC具有独立的法律地位，独立于政府、司法、企业之外。其独立性体现在长官的任命上，七个理事由议会直接任命，局长在七个理事中选举产生，理事不得担任与监管工作有冲突的职务。经济来源独立，由企业、公共机构出资。ASPC由六个部门组成，其工作人员有300人。ASPC的监管不仅限于招标阶段，而是对公共采购实施全过程监管，从起草招标文件到采购合同的执行。其主要工作有以下几个方面：(1)实施法律监管；(2)帮助公共机构理解法律法规，对法律进行解释；(3)提名可能组成的仲裁庭的仲裁员；(4)处理投诉；(5)对供应商的处罚；(6)发布资格预审结果；(7)收集公共采购的信息。此外，ASPC积极参与欧盟的公共采购事务，加入欧盟公共采购协作网(Public procurement Network，PPN)。 (二)意大利反垄断局 1990年意大利颁布《保障公平竞争法》，1991年成立反垄断局，其主要职责包括：(1)反垄断调查；(2)保护消费者合法权益；(3)处理政府官员的利益冲突问题。反垄断局的官员由议会直接任命，独立行使职权。反垄断局通过三种方式介入公共采购涉及垄断的调查，一是发现招标存在错误而展开调查；二是对于重大的招标项目，提前向组织招标的机构提出建议；三是向公共机构征询意见。2008年的法律还规定，直接授标的应征询反垄断局的意见。在公共采购领域，垄断的形式除私下协议外，还包括低价销售和地方保护。反垄断局向公共机构提供规范性意见，一是要求不得指定品牌；二是对投标人资质条件设置要合理，不能以不合理条件限制投标人。 (三)审计法院 审计法院作为审计部门，每年对公共采购进行审计，对于审计中发现的问题提出审计意见，责令有关公共机构整改。 三、意大利公共采购机构——CONSIP 意大利公共采购分为集中采购和分散采购两种组织形式，CONSIP是中央政府之集中采购机构，集中采购的范围主要是货物和服务。工程及公用事业单位的采购分别由有关单位实行分散采购。在西西里大区和伦巴第大区还专门设立公共工程局，实施公共工程采购。
