党的十一届三中全会以来的30余年中，在中国共产党的正确引领下，我国各项事业得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成就，经济发展尤为明显，经济总量不断增加，人均GDP持续增长。经济的发展得益于经济体制的改革，同时也得益于行政体制的改革，即由过去的大包大揽的管制型政府向现代的宏观调控的服务型政府转变。 在这30多年里，我国党和政府一直高度重视行政管理体制改革，先后进行了六次政府机构改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府机构改革。这些成功的行政管理体制改革，对我国经济社会发展贡献巨大。2008年，党的十七届二中全会又专门研究了深化行政管理体制改革的问题，在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了现阶段我国行政管理体制改革的总要求、总目标，即要“深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，做到权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障”，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。据此，也提出了转变政府职能，推进机构改革，落实“三定”（即定职能，定机构，定编制）方案，加强法制建设，完善组织实施的根本路径。笔者认为，要实现行政管理体制改革的总体目标，达到行政管理体制改革的总要求，除了上述根本途径之外，还有内嵌于行政管理体制改革过程中的一些隐性元素不容忽视，否则，总体目标难以实现，总体要求无法达到。 一、信念 信念，无论是对于组织还是个人而言都至关重要。组织的追随者就是组织信念的认同者。我们的政府是人民的政府，那么，政府的信念就是打造人民满意的政府，具体来说是将政府建设成为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。通过行政管理体制改革，把政府建设成适应经济社会发展要求的人民政府。怎样才能让人民满意，要求政府官员或行政管理者将政府组织的信念内化成自己的信念，或者说，将个人信念融入组织信念之中，并形成共同一致的信念。“公共行政的实践者仅有知识是不够的，这种理解是一种智慧——杰出的人完全可能同时是有崇高抱负的。”[1]政府组织中的行政管理者只有知识是不够的，应该有与组织一致的信念，只有信念所存，工作才会有动力，工作才会表现出积极性、主动性和创造性，才能实现个人抱负和组织理想。 信念是我们做好工作的基础，也是持续创新的必要条件。社会处在不断的发展之中，人民的需求也在随社会的发展、时代的进步而不断发生变化，政府如何让人民不断增长或变化的需求得到满足，这对政府工作提出了新的要求。面对变化，政府工作要适应新的要求，不能墨守成规，故步自封，教条刻板，要有创新，要有新举措、新思路来适应和满足新变化、新需求，而这种创新就需要信念来支撑，无论是政府组织还是行政管理者。“信念赋予组织以宽容能力、忍受能力以及想象能力，而且信念也是持续创新的必要条件。”[2]再者，信念是激发政府组织及行政管理者创造性地做好工作的强劲力量，为我国转型时期政府组织保持生机与活力，提高效率与效能注入了特别元素，为我们全面建设服务型政府，全力打造人民满意的政府组织发挥着积极的作用。根据美国公共管理学者保罗·C.莱特的概述，信念在生存创新组织中至少起着三个方面的作用，“首先，当组织及其领导者在创新的道路上遭遇挫折时，它提供坚韧不拔的力量”，“其次，信念使人常思己过，这反过来又会使人们更具有自我宽容意识”，“最后，信念通常还会有助于我们设想一个更加美好的未来”。[3]这些作用也正是行政管理体制改革所需要的。 二、诚实 诚实是行政管理活动中非常重要的元素之一。总的来说，就是政府组织要真诚真实地对待人民。具体来说，就是行政管理者要践行对组织、对民众、对工作的真诚承诺，不弄虚作假，不懒行堕政，不有失公允，要全身心地投入到政府工作之中。政府工作的成果是每个行政管理者工作的成果积累，行政管理者对工作的诚实就体现了政府工作的诚实；反之，如果行政管理者不诚实地对待工作和不诚实地履行政府工作的承诺，那就体现了政府组织的不诚实方面，这样，人民就不会对政府满意。“对高层管理者，上司以及工作群体的承诺是决定职业满足、退出意向以及超越对组织承诺的亲社会性组织行为的重要因素。”[4] 践行承诺是诚实的表现形态之一。对于从事政府工作的行政管理者如何做到诚实呢？最直接的方法就是两点：一是依法行政。这就要求行政人员在工作中要严格依照法律法规办事，讲究诚实，切忌朝令夕改，言行不一，重人情、轻法律等现象，克服工作中主观随意性太强的弊端。要倡导依法、有据、有力、高效的行政管理工作方式。二是阳光行政。阳光是最好的消毒剂。我们的行政工作要体现公开、公平、公正透明的原则，杜绝暗箱操作，私下交易，闭门造车，顾小失大等现象。如果某一决策或决定不能公之于众，见不得阳光，那么，它或许根本就不应该存在，更不用说在工作中贯彻执行了。如果强制推行，那只能是搬起石头砸自己的脚，在人民与政府之间制造不和谐氛围。最终受损的必定是不诚实的政府组织和不诚实的行政管理者，不诚实的政府必然得不到人民的信任。
