俄罗斯的青年家庭住房保障制度

      ［中图分类号］F299.512［文献标识码］ A ［文章编号］1002－2031（2010）03－0081－06

      苏联解体以后，俄罗斯加快了住房制度改革的步伐。2002年俄罗斯人均住房面积达到19平方米，2006年达到21.1平方米。居民生活条件有了明显改善。然而低收入群体的住房问题仍未得到彻底解决。特别是随着经济社会的不断发展，青年社会群体的住房问题日益严峻，出现了一系列问题，如住房问题严峻、新生儿出生率下降、房价过高（俄罗斯联邦平均房价与居民平均收入比已经超过20倍，见图1）等。虽然莫斯科和圣彼得堡的人均收入要高于全俄罗斯水平（莫斯科是全俄罗斯的3倍左右），但平均房价要远高于平均水平。巨大的收入差距与高房价，制约了居民的住房福利①。为解决上述问题，俄罗斯联邦根据“2002—2010年住房”规划于2002年8月28日制定了“青年家庭住房保障”制度，2005年该项目已经在联邦43个地区实施。该规划第一次在联邦水平上对国家人口状况进行改善，其目标是改善青年家庭住房条件，提高出生率。该项目制定了针对出生儿童数量的住房补助标准[1]。以莫斯科为例，莫斯科市政府在2002年10月1日莫斯科政府的805号文件中确定了2003—2005年第一阶段的“青年家庭住房”制度，并以此为基础分阶段解决青年家庭的住房问题。与此同时，政府还同时制定了“青年家庭贷款”以及“再贷款”等多项金融优惠措施，旨在提高青年家庭获得或改善住房的能力，推进俄罗斯社会、经济的全面发展。

      一 青年家庭住房保障制度

      青年家庭是指夫妇双方至少有一人年龄小于35岁的家庭，同时青年家庭也包括不完全家庭，是指在父母年龄不超过35岁的前提下，只有父子（女）或者母子（女）的家庭。不同地区有各自不同的青年家庭住房补助制度，对哪些人属于青年家庭住房保障的范畴，以及符合什么条件的人才能成为“制度”的参与者都有各自标准。在2002年对青年家庭参与“获得住房”制度的年龄限制控制在30岁以下，2006年则将年龄限制控制在35岁以下。

      

      图1 俄罗斯联邦、莫斯科市以及圣彼得堡市新建住房总价与居民平均收入比

      1.“制度”的目标

      “制度”的基本目标是政府帮助解决青年家庭的住房问题。其基本任务是使青年家庭享受获得住房的补助，其中包括住房按揭贷款的首付款、住房债务或者自建住房的费用；同时创造条件，吸收青年家庭个人资金、银行流动资金和其他组织的资金，以为解决青年家庭住房问题提供资金支持。

      2.“制度”的实施构成

      （1）哪些家庭可以参与该制度

      制度对参与者的年龄有严格限制，要求夫妇双方年龄不得超过35岁（2006年以前为30岁），并且要在地方自治管理机构登记排队。但各地方机构可以将制度参与者按照一定的条件人为进行区分，使得对青年家庭的补助也具有区域性特点②。比如莫斯科就在限制年龄的基础上，要求两个人都应该长时间在莫斯科居住，并要求夫妇双方要对莫斯科市周边区域非常熟悉；并规定该夫妇婚龄不得超过3年（如果生了小孩，则没有该项限制）。

      （2）政府为青年家庭提供住房保障补助

      青年家庭很难在没有政府补助的情况下获得住房，即使是有能力支付抵押贷款的家庭也无法承担高额的住房首付。因而不同的地区制定了符合其特点的制度，利用一切可以利用的资源推动住房保障制度。制度的机制是使得参与制度的青年家庭通过国家支持获得住房或改善住房条件，涵盖购买住房的首付款、购房债务以及建造个人住房的费用；参与住房合作社的青年家庭则可获得全部剩余的首付款支持。补助的数额主要根据住房面积大小、家庭成员数及市政机构确定的每平米住房标准价值（该价值不能超过该联邦主体的住房市场价值）等来确定。通过住房面积确定补助范围标准的方案如下：

      家庭中有两个家庭成员的（青年夫妇或者父女［子］、母女［子］）——42平方米；3个或3个以上家庭成员的（可以是父母和1个或者1个以上的小孩，也可以是父[母]带2个或2个以上的小孩），按每个家庭成员18平方米计算。

      根据以上确定的住房面积，按照下边公式计算住房补助基准值：

      CmЖ＝H x PЖ

      CmЖ——为计算补助而计算的住房平均价值；

      H——按照市政机构确定的1平方米住房价值定额标准；

      PЖ——住房面积大小。

      补助最低标准：针对没有孩子的青年家庭，补助额不得少于根据制度需求确定的住房平均价值的35％（其中10％由联邦预算支付，俄罗斯联邦主体和地方预算支出不得少于25％）；而针对有1个或更多孩子的家庭，补助额不得少于根据制度需求确定的住房平均价值的40％（其中10％由联邦预算支付，俄罗斯联邦主体和地方预算支出不得少于30％）。青年家庭还可以从政府预算中获得不少于5％的附加补助，这项补助主要在生（领养）小孩时获得，并且要求用于抵消贷款或债务等支出费用。

      “青年家庭住房保障”制度涉及政府、青年家庭、住房销售商以及银行四方主体。政府对青年家庭的补助不是直接支付给“青年家庭”，而是通过银行转账抵扣“青年家庭”购买、建设住房以及其他住房债务的费用，该项补助不能用于其他任何领域。因此，实际上是政府承担了青年家庭的部分购房款项，有力地缓解了部分地区由于房价过高而导致的青年家庭无力获得住房的问题，从而缓解严峻的住房和人口问题[2]。