国际金融危机加剧了世界经济结构大调整大变革，发展中国家和新兴经济体面临新的挑战，同时也被赋予新的发展机遇。今后十几年是我国发展的关键时期，如果能抓住机遇，选择适当的发展战略，经济后进国家实现社会生产力的跨越式发展是完全可能的。实施科教兴国战略是我国在新时期新形势下，贯彻落实科学发展观的重要举措，依靠科技创新，优先发展教育，在实践中走出一条具有中国特色的社会主义发展道路。 一、教育体制改革——国家科教兴国战略的迫切需要 科学发展观的第一要义是发展，知识经济时代的第一生产力是科学技术，当代谈发展必须依靠科学技术，而掌握科学技术的人才需要通过教育获得，科学发展必须依靠科教事业。目前，发达国家知识和技术进步对其经济增长的贡献率已经达到80％以上，而我国这一指标只有30％，我们与发达国家在第一生产力方面还存在较大差距。要保持我国经济持续平稳较快发展，就必须实施科教兴国战略，大力发展科学技术，增强自主创新能力，加速培养各类人才，发挥科技与教育对国家经济社会发展的促进作用。这是总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，落实科学发展观的必然要求。 当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。目前世界各主要国家都将人力资源投资作为保持经济持续增长的主导性因素及确保国家竞争优势的重要战略安排。要形成人力资本优势，必须加大人力资本投资，而教育是人力资本投资的最有效手段。国家实施科教兴国战略必须大力发展形成人力资本的教育事业。然而，人才的培养与国家教育发展不仅是社会科技和经济体系演进的产物，更受到其相应的制度激励与影响。因此，新时期新形势下关注国家人力资本形成的教育制度的研究与改革，是我国实施科教兴国战略的紧迫需要。 改革开放以来，我国教育事业获得了快速发展，但主要体现于规模扩大。对教育发展影响水平与人才培养质量最重大的深层次体制性障碍问题则始终未能真正触及甚至有些更显严重，如果不尽快革除教育发展中的体制性障碍，则国家科教兴国战略将因缺乏必要的人力资源支撑而大大延滞抑或成为无法实现的大国梦想。 二、我国教育发展中的重大体制性障碍 教育体制应是国家在一定时期内落实其教育理念的一种制度与组织支撑及保障。教育理念应包含三个层次：第一层次，教育要实现其最基本的功能，即培养当代社会公民的基本素养。第二层次，教育要为国家经济社会发展提供适合的人才。第三层次，教育还需要为国家发展战略储备人力资源。为此，教育体制应在确保其基本功能的同时与时俱进，以适应国家经济社会的发展阶段与任务。建国以来我国始终实行高度集中的教育管理体制，未能根据国家发展与经济政治体制改革进行适应性调整，因此教育的体制性障碍长期存在，并严重束缚了教育事业发展与国家人力资源建设。 （一）国家宏观教育规划缺位，教育发展与经济社会发展阶段脱节 教育作为国家人力资本形成的主要途径，其发展需要根据国家经济社会发展阶段进行宏观规划，而我国恰恰缺失了教育的宏观规划环节，造成了教育发展与国家发展阶段脱节或者说人才培养与经济社会发展需求不适应。根据世界现有的大国经济发展经验，以及三次产业结构演变规律，大国的现代化进程可以划分为农业大国到工业大国、工业大国到工业强国、工业强国到服务业大国三个阶段。现阶段，我国已经进入现代化进程的第二阶段。① 支撑国民经济发展的第二产业由劳动密集型开始向资本密集型、技术密集型和知识密集型产业过渡，资本有机构成不断提高。与产业结构发展相适应，我国就业市场需要大批高学历、高素质的人才，但事实上就业市场对高等教育的毕业生却需求不足，一方面大批“普通高校”毕业生找不到工作，另一方面具有一定职业技术资格的劳动者却万金难求。究其原因，一方面与产业技术升级依靠国外引进技术、缺少自主研发环节、技术密集型以“引进技术而非自我研发”等因素有关，另一方面则与我国高等教育以“普通教育”的人才培养模式相关，“普通教育”的毕业生既无法满足市场对研究创新型人才的需求，也无法提供具有实际操作能力的高素质应用型人才，就业市场出现结构性失衡就势在必然。 国家宏观教育规划缺位还体现在对教育分类不清晰、人才培养目标不明确。按照联合国对教育的分类方法，高等教育应分为研究型教育与应用型教育两大类。研究型教育主要从事基础科学研究；而应用型教育则注重实用性、技术性，以适应具体职业需要。我国由于缺乏与经济社会发展阶段相适应的宏观教育发展规划，因此对人才的培养目标不明确，教育分类不是依据人才的使用目的划分，而是简单笼统地以“普通教育”和“职业教育”分类。这在一定程度上导致了国家教育尤其是中等以上教育定位不清晰、人才培养目标不明确。参照联合国对教育的分类方法，我国的高等教育主要集中于研究型教育，应用型教育很弱。这种重理论、弱实践的人才培养模式与现阶段我国对应用型人才需求的状况严重背离。更为不利的是，应用型教育被冠以职业教育，处于低一个等次的位置上，实际上以职业学校为主，社会评价不高，发展空间有限，其他各级各类学校均被定位为普通教育，由于普通教育办学模式高度一致，专业设置高度重复，其结果导致千校一面，学生千人一面。普通高校毕业生就业困难，正是与我国高等教育人才培养同质十分严重密切相关的。
