为了减少行政层级，提高行政效能，四川省先后在2007年7月和2009年3月，分两批次对全省59个县(其中，第一批27个、第二批32个)进行了扩权强县的改革试点。从陆续试点两年多的情况来看，各试点县在各级党委政府的正确领导下，在各部门的积极配合下，各项社会经济事业快速推进，县域经济取得了较大的发展，尤其是各县想大事、谋长远的积极性被调动起来，主动规划、自主发展的意识大大增强，一些扩权强县的阶段性目标基本实现。与此同时，扩权强县试点过程中也反映出一些不容忽视的问题。为了进一步摸清情况，我们在对面上情况进行了解的基础上，选取比较有代表性的第一批试点丘陵大县——阆中和第二批试点山地县——苍溪进行典型调查，并实地走访了一些乡镇和项目，通过解剖麻雀的方式，将四川省扩权强县改革所取得的成效和逐步显现的问题进行分析探讨并提出对策建议。 一、扩权强县改革取得的成效 总体上讲，扩权强县改革为各试点县带来了更宽松优越的政策环境，为县域经济发展提供了新契机，受到扩权试点县的普遍欢迎。2009年初，省财政厅对首批试点27个县的一份专题评估报告显示：预计到2010年，有20个县能够全面完成省委、省政府确定的扩权强县发展目标，即：预计规模以上工业增加值、民营经济增加值、财政总收入增幅高于全省县级平均增幅，并在2006年的基础上翻一番。扩权强县所带来的成效显著，主要体现在： (一)政府运行效率明显提高。 扩权强县(市)试点改革赋予试点县(市)级经济管理权限后，减少了行政管理的中间层级，省与县之间在政策、管理、资金等方面的对接更为畅通、直接，政府运行效率明显提高。一是缩短了工作时间，加快了运行速度。据统计，省与县政府间公文上传和下达正常完成时间由原来一般15天减少到最多7天。财政资金调度省直接拨付到试点县后，由原来至少3天减少到1天。二是简化了审批程序，减少了审批环节。如国道、省道50公里以下新建、改建项目，外商投资1亿美元以下鼓励类、允许类和总投资5000万美元以下的限制类项目，现在均由试点县审批，多数备案项目由试点县直接备案。需上报省批准的项目也都采用直报省的方式。在用地规划、建设用地、土地开发整理审批方面，减少了原管理中由所在市(州)政府审批的环节，提高了土地管理和审批效率。阆中市抓住试点契机，进一步深化了行政审批制度改革，对重大投资项目实行了“一站式”办结，一费制收费。对用地预审、投资项目落地、房产证办理等涉及部门和环节较多、办理时间较长的审批项目则实行并联审批。加强政务中心建设，对16个市级部门和水电气三家国有企业的236项行政审批事项在政务服务中心集中统一办理，涉及的62项收费则在政务服务中心的金融窗口统一交纳，极大地方便了服务对象。三是改善了管理水平，提升了行政效能。为了适应新的管理机制和工作要求，各试点县比照省级部门的工作规范，完善了相关工作制度和办事流程，管理趋于规范化、科学化、精细化。阆中积极推行“首问负责制、责任追究制、限时办结制”，改善机关作风，增强服务意识；苍溪财政局编印了《扩权强县财政省直管资料汇编》，并根据财政厅的各项工作规程，制定了公文、预算指标、国库资金拨付等管理制度，管理基础工作进一步得以规范。 (二)县域经济发展明显加快。 扩权强县改革创造了县域经济加快发展的新机制，各县抓住这一历史机遇，重新审视县情，加强发展战略研究，谋篇布局县域经济发展之路。一是制订发展规划，突出优势特色产业。各试点县根据省政府制定的扩权强县发展目标，调整优化自身原定经济发展目标，制定了分年发展规划和增长进度目标。并结合自身的区位优势、资源优势和发展基础，制订产业发展计划。阆中市围绕“建设中国西部最具吸引力的旅游城市”奋斗目标，依托“古城”旅游资源，以创建AAAA级为契机，着力打造精品旅游景区，以古城为核心，以风水文化和科举文化为特色的精品景区基本形成。2007、2008两年，游客数量和旅游收入，年均增速分别为15％、24％，2009年预计达30％。苍溪县在深入分析县情的基础上，抓住天然气资源优势，提出加快特色资源转化，以开发低碳清洁能源为突破口，建立资源生态循环利用的低碳经济强县发展思路。二是改善投资环境，加快招商引资步伐。随着经济管理权限的下放，规划、土地等扩权政策的实施，试点县更好的投资环境、更高的办事效率，成为其在招商引资时对企业的重要吸引力。各县紧紧抓住当前国家产业转移的有利时机，加速工业园区建设，承接东部产业转移，引进项目、资金、技术和人才，开展境内外交流与合作，积极拓展更大的发展空间，实现了招商引资的新突破。阆中市成立了工业集中区管委会及办公室，3年累计安排9000多万元，建成3平方公里的工业集中区，设立1000万元工业发展基金，推进工业技改扩能步伐，全市已基本形成食品加工、医药化工、丝绸纺织和水电能源4大工业板块，规模以上企业达到37户。苍溪县利用九龙山区块、龙岗西区块、元坝区块天然气勘探开发取得的重大发现，依托水能气能“两轮”驱动，建设清洁能源化工基地。广元市天然气综合利用园区在苍溪首批入驻2家企业、3.8亿元投资的3个项目正在奠基开工；投资165亿元的亭子口水利枢纽、投资10亿元的苍溪航电两大工程加快推进，东河水电六级开发，梨苑滩、蜂子岩水电站已建成发电，其余四级正加快建设，清洁能源开发利用的井喷效应日益凸现。三是转变经济增长方式，不断增强发展后劲。各试点县充分利用“项目直接申报”有利于依靠项目培育新兴产业、“用地直接申报”有利于统筹城乡经济发展、“资质直接认证”和“部分价格管理权限下放”有利于优化环境加强招商引资的政策优势，坚持项目带动，改善基础设施条件，促进经济增长方式从外延到内涵的转变，增强经济社会发展的可持续性。苍溪县将低碳经济发展理念全面推广到除清洁能源化工发展的其他产业上，如，文化旅游产业上，突出抓好“红、绿、蓝”三色旅游，催生“嘉陵第一庭院”，力争做优以红军渡—西武当山国家AAAA级景区(红)、梨博园国家AAA级景区(绿)为龙头的生态旅游业，建成嘉陵江流域生态文化旅游(蓝)重要目的地；现代农业上，突出抓好“1+3”特色产业引领、搞好土地流转，建设现代农业园区，促进传统农业向规模化、集约化、产业化方向发展。阆中市牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，大力实施项目推动战略。2008年，围绕城市基础设施、城建环保、文教卫生、旅游发展等方面实施重点项目55个，2009年又确立了60个重点项目，上半年已有20个重点项目全面完成。同时，以公路建设为突破口，不断繁荣农村经济，推进城镇化建设。2007-2009年，全市完成公路建设总投资近10亿元，通油路水泥路的乡镇由两年前的22个达到今年的49个，“乡乡通油路”的目标提前3年实现；公路的发展引领了农业的产业化发展，阆中市借势提升传统优势农业，倾力打造川东北牛肉、生姜、中药材三个“第一市”，推进桑蚕“百万工程”，发展势头迅猛。
