A村是江苏省苏北地区的一个具有普遍意义的农业村，对这个村167户的问卷调查，可以清楚地看到农村土地问题的严重性和农地制度创新的必要性与紧迫性。 一、农业经营规模小，承包土地流转难 以组为单位、按人口平均分配、户均承包地面积小是A村土地承包经营的主要特点。 1.A村土地承包关系及其演变 A村所在的泗洪县与安徽省相邻，受小岗村包干到户的影响，A村在1980年就实行家庭联产承包责任制。A村的土地承包到户是以组为单位。1980年A村第一轮承包按社会人口计，凡本组农户，按人口平均分配承包地，承包期为15年。期间，由组根据情况每5年进行一次小调整。第一轮土地承包到1995年为止。1995年A村进行第二轮土地联产承包。与第一轮承包不同的是，这一轮土地承包不再按照社会人口平均分配。为贯彻落实计划生育政策，规定分配承包地的条件为：凡1984年前出生的都给承包地，1985年后符合计划生育条件的出生人员才会有承包地，超生人员不给地，承包期30年。1995年的土地承包手续比较健全规范，农户都拿到由中共江苏省委农村工作部印制的集体土地承包经营权证书。 A村是个土地资源相对丰富的农业村，全村6420亩土地，2754人，人均2.33亩。二轮承包时7个组中，人均承包地最高者1.9亩，最低1亩（二组）。被调查的167户，承包土地总面积1475.22亩，平均每户承包地面积为8.89亩，最大者25亩，最小者1.5亩。按农户承包地面积的多少分组，大都在10亩以下，占74.3％。其中：5.1～10.0亩占53.9％，20亩以上的只占1.8％。 2.农户承包地流转 由于A村是典型的农业村，土地经营仍然是农民的基本生活保障，因而农户之间的承包地流转并不普遍。但随着农业劳动力异地转移的逐渐加快，承包地流转的速度出现加快趋势。在被调查的167个样本农户中，有56户存在承包土地流转，占33.5％。农户之间的土地流转大多没有正式的书面协议。在应答的53户土地流转农户中，只有7户有书面协议，占13.2％。 （1）农户流入土地。在调查的167户中，有44户流入土地，总面积292.5亩，平均每户流入6.65亩，最小为1亩，最大为19.6亩。超过半数的流入户流入面积在5亩以下，流入面积在10亩以上的流入户只占22.8％。从流入土地的时间看，大部分是在2004年以后，2004～2007年流入土地的农户有32户，占流入土地农户总数的72.7％。农户流入土地的来源主要是本村亲友和本村农户，来自本村亲友的有31户，占70.5％，来自本村农户的有8户，占18.2％，两者合计占88.6％。其余是从村集体流入2户，异地亲友流入2户，异地农户流入1户。农户流入土地的原因，按应答频数的多少，依次为：亲友委托耕种18户，占40.9％；父母转让11户，占25％；扩大生产规模8户，占18.2％；劳动力多6户，占13.6％。说明A村农户目前流入土地的动因主要来自于外部，是被动型接受流入土地。而为了扩大生产规模、增加土地经营收入的主动型接受流入土地的农户并不多。与上述流入土地主要来源于亲友及流入原因主要为父母转让和亲友委托耕种相联系，流入土地基本上是以无租金和低租金为主。被调查农户流入土地，没有租金的14户，占31.8％；亩年租金在200元以下的有22户，占50％；亩年租金300元及300元以上的（最高的一户为320元）流入土地农户只有5户，占11.4％。 （2）农户流出土地。在被调查的167户中，有16户流出土地，总面积82.4亩，平均每户流出5.15亩，最小为0.8亩，最大为20亩（140号农户因劳动力少，2007年流出土地20亩，亩年租金200元）。有68.8％的土地流出户流出面积在5亩以下，流出面积在10亩以上的流出户只有1家，占6.3％。从流出土地的时间看，大部分是在2001年以后，2001～2007年流出土地的农户有13户，占流出土地农户总数的81.2％。农户流出土地的原因，按应答频数的多少，依次为：父母年龄大了，转让给子女种的有7户，占43.8％；家中劳动力少种不过来的有5户，占31.3％；因外出打工流出土地的有3户，占18.8％；还有1户是服从村统一规划而流出土地。说明外出打工还没有成为目前A村农户流出土地的主要动因。与上述流出土地主要源于父母转让和劳动力少、外出打工等原因一致，流出土地基本上是以无租金和低租金为主。被调查农户流出土地，没有租金的6户，占37.5％；亩年租金在200元以下的有6户，占37.6％。亩年租金300元及300元以上的流出土地农户只有4户，占24.7％。 3.农户土地经营 A村的土地经营主要是以种植粮食为主的耕地经营，只有少部分农户从事林牧渔的经营。农户经营耕地数量少，地块零散，土地基础设施投入严重不足，是现阶段A村土地经营的主要特点。 （1）耕地经营规模小。被调查农户实际经营耕地1756.12亩，平均每户10.52亩，经营面积最多的为34.5亩。按农户经营耕地的多少分组，农户经营面积在5.1～10亩的居多，有78户，占46.7％；其次为10.1～15亩，有33户，占19.8％；再次是5亩以下，有25户，占15％。经营面积在15亩以下农户数占了81.4％，而经营面积超过20亩的农户只占8.4％。A村农户经营土地的面积本就不多，但就是这有限的耕地也分散在不同地块。2007年，被调查农户中应答的164户共有881块经营土地，户均5.37块，最多的1户有15块地。一块地的面积最小只有2分，最大也只有10亩。经营耕地田块在4块以下的占48.8％，在5～9块的占42.1％，在10块以上的也占了9％。 （2）农户普遍不愿意对经营耕地进行投资。农户经营土地规模小，经营地块小而分散，加上农业经营效益低等原因，农户对于经营的土地很少投资。在应答的163户中，1995年第二轮土地承包以来，有131户没有在其经营的土地上进行任何基本设施建设投资，占应答农户数的80.4％。在有投资的32户中，建塑料大棚的16户，建设引水渠的9户，挖排水沟的6户，平整土地的1户。
