我国电影产业政策的经济学理论依据 1.产业政策理论 根据产业经济学理论，产业政策（industrial policy）指的是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益，以实现一定的经济和社会目标，主动干预产业活动的各种政策的总和。产业政策是国家对经济进行宏观调控的重要机制。依据功能定位的不同，产业政策可以分为产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策、产业技术政策等；依据政策对象的不同，可以分为对外贸易政策、金融政策等。产业政策的功能主要有五种：第一，弥补市场失灵缺陷，有效配置资源；第二，实现国家产业的超常规发展，缩短赶超先进国家的时间，增强产业的国际竞争力；第三，倾斜资源配置，加速产业结构的优化；第四，促进幼稚民族工业、新兴工业的发展，保障经济安全；第五，扶持战略性高新技术产业，促进产业结构技术水平不断提高。产业政策的评估标准主要有四条：社会福利最大化标准、综合效益标准、生产力标准、国际竞争力标准①。就我国电影产业而言，从2002年到2009年，主流院线票房的年均增幅为32.3％，远高于同期GDP增速。电影产业发展如此迅速，主要得益于2002年“十六大”确立文化产业的发展战略，电影被定性为“可经营性产业”，国家出台了一系列电影产业政策，加速了电影的市场化转型，促成了繁荣的政策市场。 2.规制经济学理论 “规制”（Regulation），指的是政府和公共机构依据一定的法律法规对市场微观经济行为进行制约、干预或管理。政府规制可分为两种：经济性规制与社会性规制。规制经济学主张：由于市场机制不完善及存在市场失灵，如自然垄断、不完全竞争、外部性、信息不对称、公共物品等经济原因，由于垄断导致的社会不公、公民机会不平等、非价值物品（如毒品、色情片）等社会和意识形态原因，必须对企业活动进行规制。规制的目的是提高资源配置效率，增进社会公共利益。但是，政府规制也可能不是维护公共利益的结果。规制俘虏理论认为：规制的提供正适应了产业对规制的需求，即规制者和规制方案被规制中的产业所俘获，由此导致规制提高了被规制产业（企业）的利润而不是社会公共利益。规制制度本身也存在着缺陷：制度僵化、寻租腐败、规制成本增加等。在政府规制低效与市场失灵同时存在的情况下，实行激励性规制与部分放松规制便成为近几十年来世界各国政府规制的发展方向。放松规制意味着放宽或取消原有的规制制度。放松规制的首要目的在于引入竞争机制、减少规制成本、促使企业提高效率、改进服务。② 就我国而言，电影产业化改革基本上走的是一条放松规制、降低准入、引入竞争、优化资源配置、以更有效的竞争提高生产力的道路。我国电影产业政策的主要内容及其实施效果 评估 1.特殊国情下承载双重功能的制度变迁 我国的电影产业政策，指的是我国政府为了更好地完成电影的宣传文化使命，为了使电影业适应社会主义市场经济体制的转型，为了电影产业的科学发展，放松规制及干预电影产业活动的各种政策的总和。按照一般的产业政策理论，电影产业政策应当是政府干预对市场失灵的弥补，但在我国市场化转型的特有国情中，电影产业政策承担了看似矛盾的两种功能：推动计划经济体制下电影业的市场化转型，并且在此过程中弥补市场失灵的缺陷，实现后发国家幼稚产业的赶超。 严格来讲，我国电影产业政策的历史非常短。因为我国电影业从建国到1993年，只有事业单位，没有作为市场主体自主经营的电影企业。产业所指的是生产同类产品（或服务）及其可替代品的企业群在同一市场上的相互关系的集合。没有电影企业自然就没有电影产业，所以1993年之前我国只有隶属于宣传文艺政策之下的电影事业政策，而无电影产业政策。建国以后，我国电影业所运行的是以实现国家意识形态宣传任务为目标的指令性计划管理模式：制片方面，按照政治宣传需要安排电影的计划生产；发行方面，实行多层级发行体制，由作为全国发行放映总代理的中影公司按规定价格一次性买断影片，然后通过业务和行政相结合的手段将影片拷贝以省、市、县的顺序发给各级放映单位。这种计划管理模式使中国电影业中制、发、放三个环节完全脱节，且制片利益被大幅压缩。在这种模式下，无需电影产业政策，只需要计划管理，电影业即可运转。 1993年，我国开始实行电影的市场化改革，我国的电影事业单位开始企业化转型，逐步向自主经营的市场主体转变。当时出台的电影市场化政策，可以视之为我国电影产业政策的起步。从1993年到2010年，我国出台的电影产业政策主要由两部分组成：其一是宏观层面的文化体制改革、文化产业政策，可以称之为综合类。此类政策属于电影产业政策的上位政策，其中涉及电影的部分属于电影产业政策。从1993年到2010年，此类政策文件约有20个；其二是电影产业内部政策，可以称之为部门类。它又可细分为电影产业整体政策、发行放映和制片政策三类。从1993年到2010年，此类政策文件大约有30个。（具体政策文件名及实施时间见附件） 所有这些政策的核心精神是促进电影体制的市场化转型，以市场体制机制搞活、做大电影产业，同时以政府规制弥补市场机制的不足，促进电影产业科学发展。综合考察这50个电影产业政策文件的内容，可以发现我国电影产业政策的主要内容体现为七点：
