中图分类号：J992.0 文献标识码：A 文章编号：1001-5035（2009）06-0015-08 在新中国诞生初期，电影是引人瞩目的具有广阔前景的文化艺术样式。为了推进电影事业的发展，国家和政府基于我国电影的历史传承和现实特点，推出了较多的电影政策，显示了独具的特色。 新中国初期电影，可以界定为1949－1965年，亦即人们一般表述的十七年。在这样的一个时期内，中国的电影政策经历了一个复杂的变化的过程，体现出中国整体文艺政策及其文化建设指导思想的变化，同时也体现出作为电影这一文化艺术门类的特殊性。 研究新中国初期的电影政策，旨在探讨新中国成立伊始，国家及其有关部门对于电影事业发展所做出的努力，其中有许多成功的经验，也有沉重的失误和教训，值得今人汲取。当代文化艺术的发展，是在过去的基础上传承和延续下来的，电影文化的每一步嬗进，都凝聚着无数人的心血，以及付出的代价。这些历史的经验，将给人们以深刻的启示。 一 电影政策的制定与变化，是社会文化建设与发展的风向标和晴雨表，电影政策适应社会与时代发展的基本要求和特点，就能够大大促进电影事业的发展，反之，就会使之遭到迟滞和倒退。 政策，是指国家、政府或政党为了实现和完成既定的目标与任务而制定的措施和规范。包括电影政策在内，都是为了达到一定目标的基本保证，是国家与政府或政党制定的建国方略及其法律的重要的体现，是推进各项事业前进的基石。对于政策的制定，必须拥有充分的理论与实践依据，符合历史传承及时代特征，适应社会发展的需要。 政策与法规有密切的联系，但又有着不同。法规是国家为了维护国家与人民利益所制定的法律规范，包括相关的法律、法令、条例、规则、章程等。法规与政策有着密切的联系，国家和政府常常制订一些政策，对有关方面的事务予以规范，有时可以作为实施法律的延伸，有时可以是法律的补充。但二者又有着重要的区别，比较政策，法规具有更广泛的适应性，以及相对的稳定性，政策则具有相对的时间性与地域性。 政策与行政指令也有密切的关系，同时也存在较大的差异。行政指令大都是行政部门为了实现既定的目标与规划而发出的具有当下性的指令性意见或指示。行政指令不能代替政策，政策比行政指令更具有稳定性和普适性。但是在我国很多时候，由于各种原因，比如政策的不完善和不健全、领导人对于政策的犹疑或否定等，致使有的时候行政指令甚至个人的意见代替了政策，导致政策失去作用或遭到扭曲。 我国是一个长期以来法制不健全的国家，特别是在新中国建立初期，国家百废待兴，政策的制定也呈现为不够健全的态势，而作为政策的基本体现，也有其特定的样态： 其一，国家或政府有关部门的规定与条例，这是政策的主要构成； 其二，有关部门下达的行政指令，包括重要会议的决定，通常也会具有政策的功能； 其三，重要领导人的指示与讲话。在原则上，党和国家领导人以及领导部门的负责人的思想和意见均不能等同于政策，但是在我国社会主义民主发展的进程中，有时则是难免的，一方面，是由于一些领导人的政治地位及其威望，形成人们对其尊重甚至敬畏，而使其讲话和言论成为必须遵循的原则；另一方面，由于我国法规、政策的不够健全，也会导引人们将某些领导人意见作为政策甚至法律来看待。应当看到，这正是在社会主义不完善的时期难以避免的现象。 作为新中国电影事业的发展及其政策的制定，显示出自身的特性。该时期的电影政策，可以说在前阶段（1949－1957年初），积极的建设性的因素是主要的： 一是提出了建设新中国电影事业的具体举措，实现了在接受旧的制作机制的基础上，予以改造与重建。1949年，中共中央宣传部发布《关于加强电影事业的决定》，该指示是中国共产党关于新中国电影最早的重要文献。[1]1950年4月，电影局颁布《中央电影局各厂剧本及影片审查办法》。7月11日，政务院批准颁布《电影新片颁发上演执照》、《电影旧片清理》、《国产影片输出》、《国外影片输入》、《电影业登记》等五项暂行办法。[2]136 1953年12月24日，政务院第199次政务会议通过《关于加强电影制片工作的决定》、《关于建立电影放映网与电影工业的决定》。[2]158以上政策的制定，对于电影的制作运行及其发行、国产影片的输出、国外影片的输入均予以翔实的规定，大大促进了电影生产的复苏以及电影文化的迅速展开。 二是探索电影作为工业与市场产业的发展的特殊性，调整与规范了电影活动运行的基本要素，调动了从业人员的创作与生产的积极性。1956年10月26日至11月24日，电影局召开制片厂厂长会议（即“舍饭寺会议”），会议决定对以苏联为模式建立的故事片厂的组织形式和领导方式进行重大改进，并提出“三自一中心”（自选题材、自由组合、自负盈亏和以导演为中心）为主要内容的改革方案。1957年1月15日，文化部党组向中共中央呈报《关于改进电影制片工作若干问题的报告》，提出对电影制片事业的组织形式和领导方式的改进方案。[2]163上述会议的召开及其相关政策的出台，均对当时的电影制作与普及产生了积极的效果。
