1927年4月南京国民政府成立，次年内政部即制定《检查电影片规则》，电影的发源地暨重镇——上海也率先组织电检机关，制定法规并实施电检。此前，北洋政府已制定了电影检查章程，并且直到1928年年底前一直在实施电影检查，只不过实施只北京一隅。1930年11月3日，南京政府颁布了中国第一部《电影检查法》，相较于在1937年7月抗战爆发之后电影检查分散多地甚至由不同的国内外政权实行的情况，1927到1937年可以称得上是电影检查连续的十年。 对于这十年，国内的主流电影史著和电影史学者认为：南京政府颁布《电影检查法》、成立电检机构是专为对付左翼电影。因为电影检查是“反动派迫害进步电影运动、扼杀电影文化的一贯手段”。①但史料表明：1，电影检查肇始于北洋政府时期，其教育部下属的通俗教育研究会1926年2月拟定了审查电影章程，1927年11月重新修订并公布；2，南京政府电检法规的条款内容以及中央电检机关的组织方式与北洋政府的有相似之处；3，当时电影被公认为具有“正人心宁社会”作用，新生的南京政府有责任也有必要对新兴的电影业实施管理，电检制度作为管理手段之一在某种程度上确实起到了积极作用；4，左翼电影②勃兴并受到当局“关注”是在1933年前后，但综观十年电检查禁左翼电影只是其中一部分。此前，电检机构曾以提倡迷信邪说为由大力查禁过国内外武侠神怪片；而后，又在查禁美、德等国的辱华片上不遗余力。 笔者认为，中央电检机构从形式上看是一个总理电影检查事务的政府部门，其实不然。检查影片批准上映或勒令修剪／禁映的是中央电检部门，而对于影片中所谓意识形态问题的解释权则在宣传部、党部，把检查结果和电影法规法令贯彻到地方又要靠地方机构尤其是警察部门；但是各权力集团的利益、电影艺术本身所具有的特性及其在政治领域和社会生活领域所受到的强烈关注，导致不同政府部门或利益集团间对于电影检查权的明争暗夺。而电影检查的施行又离不开与权力部门的合作，因此它不得不在权力漩涡中饱受来自于电影市场和当局政治志向的双重压力。最终，制度的预期目标和实际效果发生了偏移，电检机构成为中国电影史上“对付左翼电影、迫害影人”的“千古罪人”。 一、十年电影检查的基本情况及成果 依据1930年11月3日颁布的第一版《电影检查法》，以及随后出台的相关配套文件，比如《电影检查法施行规则》、《电影片检查标准》、《各地教育行政机关会同警察机关稽查电影办法》等，由中央电检机构进行影片检查。 （一）检查影片的工作程序 1.申请。 由影片持有人向中央电检机构提出书面申请。具体申请手续是：先由申请人依照申请书、说明书、演员表格式分别填写，并将申请检查的影片送交影片保管室；取得收条后，凭条向会计处领取缴款通知书，并向上海银行分行缴纳应缴各费，再凭上海银行缴款收条来电检会依次挂号。待检查日程排定，将出公告宣布。各影片凭号依次候检，若请求提前检查，除非同一公司自己出品的影片或者经检查员半数以上同意，否则一律驳回。 2.检查。 检查员检查影片并表决后即填具检定书，准许放映的影片发给准演执照，准许出国的影片发给准予出国执照。其中：需要修剪的责令修剪，检查员意见不一的由全体检查员出席重检，最多可重检两到三次；而一检后认为应禁演的再由全体检查员重检一次并以公告形式宣布，申请人不服则可要求重检一次。 3.地方检查。 地方教育行政机关在影片上映前一日受理当地电影院呈验准演执照的请求，并填表通知当地警察机关查照。检查员可持检查证随时前往电影院查验。 4.复检。 一张准演执照的有效期通常为三年，中央电检机构会提前一个月在公报中公布即将准演期满的片名，再提前一周书面通知执照持有人，到期责令停止上映并需缴回执照及说明书，另行申请复检。其手续与首次申请检查的影片相同。 （二）检查影片的基本情况及成果 《电影检查法》首条开宗明义——无论本国制成或外国制成的影片，非经本法进行检查核准一律不得上映。第二条则确定了必须修剪或禁映的四种情形：1、有损中华民族尊严者，2、违反三民主义者，3、妨害善良风俗或公共秩序者，4、提倡迷信邪说者。这四条一直沿用到国民党政权接近尾声之时。对以上四种情形作出详细说明的是1932年10月颁布的《电影片检查暂行标准》，一共46个条目，一旦违反必须修剪甚至全部禁演。南京十年电影检查无论是在行业层面抑或是社会层面都呈现出一定的成效： 1.查禁“妨害善良风俗或公共秩序”影片 四种情形中，“妨害善良风俗或公共秩序”者历来最甚。据统计，1931年6月至1933年4月期间禁演的127部影片中“妨害善良风俗或公共秩序者”为84部，约占三分之二。③有的更被勒令全国禁映并销毁底片。《电影片检查暂行标准》将此情形细化成18个条目，④以应对影片中可能出现的各种画面。 30年代进入中国市场的外片中也是“妨害善良风俗或公共秩序”者居首位。“教内电检会”执掌电影检查三年共禁演外国影片70部，绝大部分是美国影片。当局对其“精神危害”之担忧远甚于经济损失，称外片是导致社会生活颓靡、城市罪恶增多、破坏社会秩序、崩溃世道人心之源。⑤
