［中图分类号］G71 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985(2010)14-0010-03 随着时代的发展，人的自我价值的实现和自我完善越来越成为人的最高准则，而合理有效的制度则使得人的这一准则成为现实。职业教育制度是职业教育公平发展过程中一个重要的规范机制，也是实现职业教育公平的重要途径，而平等、公平则是职业教育制度的最高价值标准和价值追求。然而，如何创新职业教育制度，以实现公平的价值追求并不是一件容易的事情。我们首先需要了解的是，在现有的职业教育内、外部制度以及社会制度中存在哪些阻碍制度创新的重点和难点，从而为打破现有制度的限制，为制度的创新奠定基础。 一、职业教育财政制度 现代社会教育事业的发展，各种教育活动的进行，都需要投入一定的人力与物力。在商品货币关系存在的条件下，这种投入一般以货币支出为表现形式。对于职业教育来说，充足的财政支持、合理的财政制度是职业教育发展的基本保障。自新中国成立以来，我国逐渐建立起了有中国特色的职业教育财政责任制度、收费制度以及贫困生资助制度等。然而，这些制度在保驾护航的同时，并没有改变我国职业教育长期所处的边缘化地位，职业教育财政制度的改革与创新势在必行。 （一）职业教育财政责任的划分问题 职业教育是我国教育系统中比较薄弱的环节，其财政投入主要依靠政府。因此，国家和地方各级政府的财政责任对于职业教育的发展极其重要，这中间就存在着一个如何明确各级政府的财政责任问题。我国现行的教育财政责任分担体制，多存在财权和事权不统一的问题，把职业教育经费的责任层层下放。但由于我国存在着区域经济发展水平的差异，因此，国家和地方各级政府的财政责任又应该有所不同。如何通过研究职业教育生均经费与事业性经费占教育类经费的比重，分析我国职业教育成本支付力度；通过有针对性地研究国外职业教育较为发达国家的政府财政投入情况，寻求我国政府在职业教育财政责任上的应然状态；通过测算职业教育增长的规模与速度，窥探职业教育的预增成本，从而为国家建立相应的经济保障机制提供依据；通过深入研究各级政府的财政责任，分析其努力程度，从而更好地建立职业教育财政分担制度，确保职业教育有较为充足的财政投入，就成为职业教育财政制度创新的重点。 （二）职业教育多渠道财政筹资体制的形成问题 教育经费按来源可分为五个部分，即国家财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学费、杂费和其他教育经费。国家财政性教育经费由四部分构成：预算内教育经费，各级政府征收的用于教育的税费，企业办学经费拨款，校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费。一般将财政性教育经费视为政府投入，而政府投入比例是指财政性教育经费占教育经费总收入的比例。我国职业教育来源途径较为单一，多渠道筹资尚未形成。教育经费的来源主要依靠政府投入和学杂费收入，这两项投入占职业教育总经费的70%以上，甚至达到80%。因此，如何增强职业教育内部吸引力拓展职业教育的筹资渠道，通过职业教育与市场的接轨吸引企业、行业的投资，通过多种多样的人才培养模式的创新减轻职业教育的财政压力，是职业教育财政制度创新的重点。 （三）职业教育拨款模式问题 我国职业教育经费的拨款模式主要为：一是综合定额标准。确定额度的标准是将包括职工工资、补助工资、学生奖学金、公务费、修缮费、其他费用等加总再分摊在每一个学生头上，形成的综合生均经费。二是专项补助，对符合条件的各级各类职业院校实训基地进行扶持，对技能型紧缺人才专业的建设，对农业和地矿等艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育发展的推动等。三是国家根据每年的财力安排一定数量的一次性补助。我国职业教育现行教育经费拨款制度是一种高度集权的管理体制。显而易见，这种高度集中的财政拨款制度容易造成财权和事权的分离，以及经费供给的不足。因此，要克服集权管理的弊端，在避免有限资金的分散和浪费的前提下，应寻求均等的、有效的、弹性的财政拨款制度。 （四）职业教育经费保障机制 在发展职业教育的过程中，我国提出要建立职业教育经费保障机制。国家在相关的法律法规中规定了职业教育的办学主体、经费来源，但由于教育法律的约束力不强，无法对不履行财政责任的政府、企业等办学主体实施相应的惩罚措施。致使法律法规效果不佳，实施困难。因此，如何加强职业教育相关法律法规的刚性，切实保障经费投入与使用的效能，是职业教育制度创新的重点。 （五）职业学校学生资助体系 随着农村生源接受职业教育数量的增加和免费中等职业教育政策的提出，在国家财政内必须建立职业学校学生资助体系。目前，职业学校学生资助体系的资助范围较为狭小，学生受益面仅限于农村生源和涉农专业，资助程度和覆盖面有限。因此，如何建立完善的职业学校学生资助体系和监督机制，增强职业教育的吸引力，保障我国愿意接受职业教育的弱势群体的基本权利也成为制度创新的重点。 二、职业教育发展取向 职业教育的发展取向包括两方面的内涵：一是理念上的职业教育发展取向问题；二是实践上的职业教育发展取向问题。理念上的问题涉及国家在发展职业教育上的价值选择，实践上的问题体现了国家在发展职业教育上的路径依赖。 （一）价值性职业教育问题 价值性职业教育问题属于理念上的职业教育发展取向问题。这一问题，主要体现为国家发展职业教育的价值选择为促进职业教育社会价值的实现，即对经济发展、社会稳定、合理就业的作用，忽视了教育作为社会的重要资源和个人的最重要资本而衍生的社会各团体及其成员提出的通过教育促进个人价值实现的要求和呼声。要促进职业教育平等的实现，国家在发展职业教育时就必须基于合理的价值选择。
